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山西煤层气改革“破冰”:探索矿权市场化出让以增加供给

2017年12月07日  07:00   21世纪经济报道   王峰  

截至2015年底,山西省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米,约占全国的88%。2015年,山西省地面抽采煤层气和煤矿瓦斯抽采总量达到101亿立方米,煤层气的抽采量和利用量占全国的56.1%、66.4%。

寒冷的冬季,“气荒”向北方地区袭来。从11月28日0时起,河北省天然气供应进入Ⅱ级预警(橙色)。

“我国是一个缺气的国家,美国今年仅页岩气的开采量就可能突破5000亿立方米,我国各种‘气’加起来,年开采量还不到1500亿立方米。”中国工程院院士、安徽理工大学副校长袁亮说。

据了解,山西是国内煤层气探明储量和利用量最多的省份。截至2015年底,山西省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米,约占全国的88%。2015年,山西省地面抽采煤层气和煤矿瓦斯抽采总量达到101亿立方米,煤层气的抽采量和利用量占全国的56.1%、66.4%。

12月4日至5日,山西省国资委主任郭保民、山西省金融办副主任王晓千,率国资委、金融机构联合调研组赴晋煤集团等省属国企,就国有企业“腾笼换鸟”、煤层气板块专业化重组等课题调研。

调研组指出,要进一步探索新技术,开拓新市场,加快专业化重组步伐,全力推进煤层气产业发展。

今年11月9日,受国土部委托,山西省公开招标出让了10个煤层气勘查区块探矿权,这是我国首次实现煤层气资源市场化配置。几天之后,山西省筹组山西燃气集团股份有限公司的消息被证实,山西省在央企、外企林立的煤层气市场强化本地力量的姿态尽显,但价格等市场机制仍待完善。

借矿权改革增加煤层气供给

在供需失衡下,天然气价格飙涨。国家统计局数据显示,2017年11月21日到30日,全国液化天然气价格为5636.7元/吨,与8月下旬相比上涨了约80%。

为确保迎峰度冬期间液化天然气市场价格基本稳定,根据国家、省有关文件要求,济南市物价局于2017年12月4日召开了“液化天然气价格法规政策提醒告诫会”。事实上,包括内蒙古、山西等地,均召开了相应的会议。

而黑龙江近日发布《黑龙江省城镇管道天然气配气价格管理办法》,更要求今后各市、县(市)等制定和调整配气价格,应当通过门户网站等载体向社会公开价格水平和相关依据。该办法自2018年1月1日起执行。

中金公司在研报中指出,今年天然气季节性价格涨幅明显加大的背景,可能与上游公司天然气一体化利润的大幅收窄,以及目前中国天然气产业链利益向下游倾斜现状有关。“我们不排除,中央政府可能因此在产业链利益再分配的过程中,更倾向于上游增利增产能力的恢复。”

此外,从国际市场上来说,中金公司判断经过近5年的消化过剩局面,天然气的全球供需平衡正在恢复,气价中枢开始抬升。

换句话说,生产天然气的上游企业,正逐渐变得更有利可图。

而山西,这一天然气生产的“大户”,正在进行的煤层气改革,很可能影响整个中国天然气生产与供应的格局。

煤层气,就是俗称的“煤矿瓦斯”,这个煤矿“第一杀手”其实是非常宝贵的清洁能源,1立方米纯煤层气热值相当于1.13升汽油、1.21千克标准煤,燃烧后不产生任何废气。

“煤层气属于非常规天然气,开采难度大、成本高,造成煤层气开采企业的积极性不高,甚至有些小企业占有矿权后却长期不开采。”中国工程院院士、安徽理工大学副校长袁亮对21世纪经济报道记者表示。

今年8月,《山西省煤层气资源勘查开发规划(2016-2020年)》(下称《规划》)出台实施,这是全国首个省级煤层气勘查开发的专项规划。《规划》介绍,山西省煤层气预测资源量约8.31万亿立方米,但目前建成及在建地面煤层气产能只有77.09亿立方米/年。

加大开发、利用煤层气,关系山西省从“煤老大”向“全国能源革命排头兵”的转型,但山西省的煤层气开采存在矿权的机制性障碍。

“煤炭矿权和煤层气矿权是分置的,这导致山西省煤矿区的煤层气矿业权,绝大部分属于中石油、中联煤层气等非煤炭开采企业,煤矿企业落实‘先抽(气)后采(煤)’需要同气权单位协调。”山西省一家煤炭研究机构人士向21世纪经济报道记者介绍。

袁亮是著名煤炭开采及瓦斯治理专家,煤与瓦斯共采理论主要奠基人,他告诉21世纪经济报道,其曾向国家高层建议,煤层气企业如果3年不开采就应让出采矿权,但这一建议尚未进入相关政策文件。

在此背景下,山西省开始了煤层气矿权出让的破冰之旅。11月9日,山西省公开招标出让的10个煤层气勘查区块探矿权,总面积约2043平方公里,预测总资源量4300亿立方米,共吸引省内外22家企业参与竞争。预计10个煤层气区块3年内将投入10.73亿元。

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