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超13万亿PPP项目政府补助类占六成 专家提醒债务风险

2017年02月14日  07:00   21世纪经济报道   周潇枭,方垚  

力推PPP模式的初衷之一,在于减少政府债务。但随着政府支付或补助项目比重的提高,现在达到60%。这类PPP项目的增加,应当适当控制,以避免形成债务风险。

2月13日,财政部政府和社会资本合作中心(简称PPP中心)公布项目库最新汇总数据。

数据显示,截至2016年底,全国PPP项目库录入项目数量超1.1万亿,投资额度约13.5万亿。累计签约落地项目数量为1351个,投资额约2.2万亿,落地率为31.6%。

当天,由龙元明城PPP研究中心和PPP知乎微信公众号整理发布的数据显示,截至2017年1月底,全国公布中标社会资本PPP项目金额已经达到3.18万亿。其中,仅2016年的中标PPP项目成交金额就达到2.4万亿,呈现出井喷状态。

财政部数据还显示,入库的13.5万亿项目中,若按照回报机制来统计,政府付费项目投资额3.37万亿,可行性缺口补助项目投资额5.52万亿元,这两类项目比重逐步提高到60%左右,使用者付费项目下降到40%左右。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清对21世纪经济报道记者表示,力推PPP模式的初衷之一,在于减少政府债务。但随着政府支付或补助项目比重的提高,现在达到60%,这类PPP项目的增加,虽然现在按财政部的规定不属于政府债务,但可能造成或有债务,政府未来还是要履行支付和补贴义务的,应当适当控制,以避免部分地方政府这类项目做得太多,超出财政承受能力,形成过大的政府债务风险。

2016年PPP项目落地出现井喷

财政部PPP中心2月13日发布的数据显示,全国入库项目,截至2016年12月末,共计11260个,投资额13.5万亿元。其中,已签约落地1351个,投资额2.2万亿元。

其中,国家示范项目的“标杆”作用明显。截至2016年12月末,国家示范项目共计743个,投资额1.86万亿元。其中,已签约落地363个,投资额9380亿元;落地率49.7%,第一、二、三批示范落地率分别为100%、62.4%、42.9%,全国落地示范项目呈逐月稳步增长态势。

财政部根据全国PPP项目库录入数据,汇总得到截至2016年底,全国落地的PPP项目投资额为2.2万亿。

实际上,市场机构统计的数据比这个还要高。

根据龙元明城PPP研究中心和PPP知乎微信公众号联合发布的最新报告显示,2014年1月份起至今,全国已经中标社会资本的项目金额已经达到3.18万亿元。

亚洲开发银行高级PPP官员、PPP知乎创始人肖光睿对21世纪经济报道记者表示,数据来源为各地政府采购网和公共资源交易中心网站,PPP项目招标社会资本方会在相关网站上公示,汇总社会资本方中标信息,得到全国中标PPP项目金额达到3.18万亿。对PPP公示信息的长期跟踪,发现部分公示的PPP项目,并未录入到财政部PPP项目库中。

上述官方和市场的两份数据均显示,2016年PPP项目在加快推进中。

财政部数据显示,2016年,PPP项目库项目数量从年初的6997个项目,8.1万亿元,增长至年末的11260个项目,13.5万亿元,项目数及投资额都有大幅提高。

PPP知乎则给出了更具体的投资额度。2015年PPP项目成交额为6091亿元,2016年则飙升至2.4万亿,同比增长接近300%。


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