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农信社改革步入“深水区” 省联社定位亟待明确

2017年08月12日  07:00   21世纪经济报道   李玉敏,李娜  

一些省联社并没有因为其辖下成员的改制,转变为独立法人而淡出对农信系统人事、财务、业务、战略等层面的干预,还是把自己放在行政管理机构的位置上。

随着农村金融机构改革步入“深水区”,备受关注的省联社改革或将实质性开启。2017年中央的“一号文件”要求,“抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案”。分析认为,这比2016年的表述“开展农村信用社省联社改革试点,逐步淡出行政管理,强化服务职能”更具紧迫感。

棋至中盘,农信社改制为农商行的步伐逐渐加快。截至2016年末,全国共组建农村商业银行1222家,改制数量过半,北京、天津、上海、重庆、安徽、湖北、江苏、山东和江西9省市已全面完成农信社改制工作。

这也就意味着,农信社在这些地方成为历史,独立法人农商行登上了舞台。一个现实的问题不可避免,农信社已经不存在了,省级联社是否还有必要对农商行进行管理?近年来,省联社与已经改制完成的农商行之间的矛盾冲突不断升级,比如人事任免方面的摩擦较为激烈,甚至公开化。

某省一家农商行的董事长张明(化名)也告诉21世纪经济报道记者,作为改制后的首任董事长,他抱着创业的心态想干出一番事业,但是由于对所在区域省联社的行政干预不满和僵化体制的失望,最终一两年就愤然离职,投奔其他金融机构了。

他表示,“虽然改制了,但是省联社从来不把我们当做独立法人,不仅高管的任命要管,就连招聘普通员工也没有权限。但要承担风险时,省联社并无大作为。”

至于省联社的定位,某银监局的人士也表示,高层也很关注省联社和农商行的矛盾问题,正委托银监会在对农信社体制改革进行调研。大的方向是“淡化行政管理,强化服务”,但是“淡化”到什么程度还没有结果。

上海交通大学中国普惠金融创新中心联席主任白澄宇认为,省联社代表地方政府来对农信社进行管理,是在一定的历史条件下形成管理体系。随着农信社改制为农商行,已经成为产权明晰的股份制企业,就应该按照企业法和银行监管的有关规定对它进行监管,而不能再延用以前的行政管理方式。

农信社改革进行时

作为我国金融机构中数量最多、覆盖面最广的农信社,长期以来扎根农村,为服务“三农”作出巨大贡献。但不容忽视的是,农信社同样存在规模小、体制机制落后、成本高风险较大、改革进程一波三折等问题。

1996年底,农村信用社与农业银行脱钩,接受央行(2003年开始为银监会)的监督和管理。不过,对农信社的改革及产权制度明晰的探索却从未停止过。2001年9月,央行批准江苏省农村信用社联合社成立,按照省政府授权,对辖内法人单位履行指导、协调、服务和行业管理职能。

江苏在信用社产权改革上一路领先,2001年11月,张家港农联社组建为农商行,为全国第一家。截至2016年5月,江苏辖内62家法人单位全部翻牌为农商行,该省成为全国较早完成农信社改制工作的省份之一。目前,江阴、无锡、常熟、吴江、张家港等5家农商行成为全国首批登陆A股市场的农商行。

2010年,银监会提出“用三至五年时间将农村合作金融机构总体改制为产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善的股份制金融企业,为建立现代农村金融制度奠定良好基础”。同时提出2015年底前全面取消资格股,今后不再组建农村合作银行,符合条件的农合行和农信社应直接改制为农商行。

至此,农信社改制为农商行的序幕正式拉开,不过进度却不一。

银监会最新发布的数据显示,截至2016年末,全国共组建农村商业银行1222家,较年初增加256家,北京、天津、上海、重庆、安徽、湖北、江苏、山东和江西9省市已全面完成农村信用社改制工作。农商行资产、负债分别达20.3万亿元、18.8万亿元,均占商业银行的11%。

7月13日,河南银监局副局长周家龙也在银行业例行新闻发布会上表示,自2015年以来,河南省已组建农商银行达到81家,剩下的机构中,还有30多家已经达到了组建标准,有望在今年之前基本完成农信社改制农商行的工作。

在农信社改制的过程中,最为关键的是明晰产权制度和化解金融风险。

据周家龙介绍,河南的做法是,不良资产处置中坚持“三不”原则,就是农村信用社不兜底、不回购、不承诺,保证所有不良资产处置的真实性。不过,单靠农信社自己也很难化解这么多年形成的不良贷款,需要地方政府形成合力。这两年的改革,各级地方政府拿出真金白银100亿来帮助农信社资产处置,不良资产的清收累计达到300多亿元。

而其他省市的做法也类似,政府出钱化解一部分,更多的是引入新股东,市场化的方式化解不良。通常的做法是引入新股东时,要求新股东按照一定的比例购买不良贷款。比如山西一家农商行改制时,新发起股东每认购1股的农商行股份时,需另出资1元用于购买此前农信社的不良资产包份额。


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