首页{} > 政经 > 正文

独家专访中国驻日内瓦联合国代表团前副代表周小明: 应对美“301调查”要做两手准备 打好三张反制牌“以战止战”

2017年09月13日  07:00   21世纪经济报道   师琰  

周小明强调,打贸易战并非好选项,双方都要付出很大代价。双方最好都做点妥协,达成协议。但问题是,对方开的价码过高,承受不了时,怎么办?他认为,这次美国发动“301调查”的目标可能不限于削减贸易赤字,是否有更大目标和更深考虑,值得深思。

“华盛顿不相信眼泪,只信奉实力。”周小明说。

作为中国常驻日内瓦联合国代表团前副代表,周小明曾长期工作在对西方贸易谈判与合作的前线,深深领教过美国人的谈判作风。针对美国贸易代表办公室(USTR)8月18日对中国正式启动“301调查”一事的前景,他强调“要做好打硬仗的准备”。

“我们有句成语, 叫‘委屈求全’。但有时候,委屈未必能求全,”他在日前接受21世纪经济报道记者采访时指出,“要维护好自己的发展权益,我们就必须以攻为守,主动亮剑,以战止战,力戒被动应付,做到有备无患。”

美国总统特朗普上台后启动的首个“301调查”是针对中国有关技术转让、知识产权和创新的法律或政策是否存在歧视性,以及是否对美国商业造成负担或限制。“301调查”由美国《1974年贸易法案》“301条款”衍生,是冷战时代美国应对与别国贸易摩擦的“终极杀器”,自1995年世界贸易组织(WTO)正式成立后,美国发动单边制裁的数量显著减少。

中国历史上曾5次被美国发起“301调查”,两次是1991年在老布什任上,还有两次分别是1994年和1996年在克林顿任上。自1999年至今,仅有三个国家曾被列为调查对象:加拿大、乌克兰和中国。上一次中国遭遇“301调查”,还是2010年奥巴马上任次年。

当时美国政府宣布接受美国钢铁工人联合会请求,对华清洁能源政策措施启动“301调查”。调查过程中双方通过谈判解决了相关问题,美方未采取相应措施。

基于过往,对于这次“301调查”,国内不少学界权威都乐观预计,美国最终向中国挥下贸易制裁大棒将是小概率事件。

周小明强调,打贸易战并非好选项,双方都要付出很大代价。双方最好都做点妥协,达成协议。但问题是,对方开的价码过高,承受不了时,怎么办?他认为,这次美国发动“301调查”的目标可能不限于削减贸易赤字,是否有更大目标和更深考虑,值得深思。

“我们有不少媒体在说,贸易战打起来的概率不高,美国可能虚晃一枪,只是想在谈判中提高要价,”周小明说,“这种观点可能有偏差,我们要警惕美国的真实用意。”

贸易战将是“杀敌一千、自损八百”

《21世纪》:自美国对中国发起“301调查”以来,媒体上讨论最多的话题,就是中美一旦开打贸易战,谁会更受伤?按照位于纽约的智库经济研究联合会(Conference Board)最近公布的研究结论,中美一旦开打贸易战,中国将是最大输家,对美国和其他发达国家的影响较小。你对此怎么看?

周小明:中美贸易战谁能打赢?其实没有赢家,唯有谁会输得更多、输得更惨。发起贸易战一方是损人害己。问中国能不能打赢这场贸易战,也是个伪命题。

经济研究联合会的研究报告认为中国损失会更大的主要依据是中美相互出口在各自国民生产总值中所占比重。美国对华出口只占本国国民生产总值0.7%,中国对美出口占中国国民生产总值的3%。这样看起来,似乎中国对美国市场的依赖度比美国对中国市场依赖度大得多,因此得出结论。当然,这份报告也提到,渗出效应会比较大。比如,美方有些企业可能会很痛苦,对美国消费者的影响也会立竿见影。

中国是美国的第三大出口市场,仅次于加拿大和墨西哥。美国对华占到其出口总额的8%。按美方统计,去年美国对华出口达到1159亿美元。中国已成为美国不少产品的大市场。

中国是美国大豆和民航客机的头号市场。美国60%的大豆和1/4的民航客机出口中国。中国同时还是美国棉花、汽车、半导体的第二大市场,其中棉花占14%,汽车17%,半导体15%。中美一旦打起贸易战,这些美国产品肯定都要受损。

其次,如果美国对从中国进口的产品实行高关税,美国消费者就成了冤大头,要为特朗普政府的贸易政策买单。随着商品价格上升,美国老百姓的生活成本肯定要增加。中美贸易战也会影响一些美国企业,例如向中国提供中间产品的生产商和中国产品的分销商。

举个简单的例子,一件夹克衫从中国进口价格是40美元,在美国零售价200美元。这中间大部分利润都是美国的进口商、批发商和零售商拿走了。如果关税提高,他们的利润空间就会面临严重压缩,或者不得不提高售价。

除此之外,美智库这份研究报告的致命缺陷在于,只看到了中美贸易现状,没有看到发展趋势和中国市场的潜力,也忽略了美国占绝对优势的服务贸易出口及美国在华企业投资收益。

《21世纪》:你认为这个报告得出结论的依据不全面,那从未来发展趋势看,中美贸易地位会如何改变?

周小明:从发展趋势看,美国市场是一个饱和市场,中国对美出口增长空间有限。在饱和的市场扩大份额,好像虎口拔牙,往往是很困难的。

中国恰恰相反。它是个高速增长的市场。2011年至2016年间,美国对华出口增速就大大高于中国对美出口增速。

今后若干年,中国经济增长可望保持6-7%。普遍预计,在2030年以前,中国将超过美国成为世界第一大经济体。中国的进口也将随之大大增加。依我看,中国很快就会夺回“世界第一进口大国”这个称号,而且会远远超出美国的进口量。

中国进口市场在扩大容量的同时,产品结构也在调整,发生重大变化。这种变化和调整,恰恰是对美国有利的。以前,中国进口多的商品主要是燃料、铁矿砂和中间产品。将来这些东西还会继续进口,但主要增长点将是高档消费品、高质量的农副产品和高科技产品这三大类。这正是美国的优势所在。

澳大利亚经济依靠中国市场保持了十多年不间断的增长。这在发达国家里属于绝无仅有。而中国今后进口增长点,恰恰是美国的优势产业。美国企业在华有很大的竞争力,可以大有作为。

《21世纪》:你刚才还提到服务贸易出口和对华投资,这份报告里没提到服务贸易。

周小明:这份报告忽略了服务贸易——美国服务贸易出口占全球1/4强,有些年份甚至占到30%以上,是世界上头号服务贸易出口国。美国的银行、保险、专业服务、教育、旅游、建筑设计等都有很强的国际竞争力。

在中美双边服务贸易中,中国长期处于逆差。根据我国商务部的数据,去年中国对美服务贸易逆差高达557亿美元。(美国对华贸易逆差3000多亿美元是指货物贸易。)

现代服务业也是中国未来进口的主要增长点。我国第三产业产值目前只占国民生产总值的50%多一点,发达国家都占到70%以上。在现代服务业领域,中国与美国相比差距很大,这也意味着有广阔的合作空间。

另外,从投资收益看,2015年美国在华企业获得利润高达360亿美元。对这些真金白银,那份报告也忽略不计了。

从双边贸易发展趋势等综合来看,中美打起贸易战,结果可能是“杀敌一千、自损八百”;至于谁是一千、谁是八百,那就难说了。


分享到:
相关新闻
网友评论
正在加载评论...