首页 > 宏观 > 正文

土改进阶: 33地试点延期一年 推进“三块地”联动改革

2017年09月14日  07:00   21世纪经济报道   宋兴国  

在法律层面已经做出突破的背景下,集体经营性建设用地同价同权同等入市障碍扫清后,如何分配扩大后的农村土地权能,也就是农村土地增值分配机制的建立开始成为改革焦点。

编者按

一直以来,农村是我国经济发展的薄弱环节,而农村问题的解决,土地改革是必须突破的关键环节。2015年初,中央选择全国33个地区进行“三块地”改革封闭试点。最新的消息是,试点工作将延期至2018年,同时要求力度再大一些,步伐再快一些。这既表明了高层加大改革的决心,也说明当前土地改革还需攻坚。本报特推出专题报道,梳理新一阶段土地改革的方向、趋势,以及地方的探索经验。

“三块地”改革试点,正进入深水区。

近日,21世纪经济报道记者从多方了解到,经中央批准,原定于今年年底结束的农村土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度等三项改革试点工作,将延期至2018年底。

9月6日,国土资源部副部长、国家土地副总督察张德霖,在陕西省西安市的座谈会上要求,围绕“三块地”试点,“覆盖面再广一些,力度再大一些,创新办法再多一些,统筹工作再好一些,试点步伐再快一些”。

分析人士指出,按照改革试点的实际进度和需要的探索时间,对试点进行延期,反映出中央对“三块地”改革的审慎务实态度,这有利于改革目标的最终达成。而随着改革的深入,一些需要在下阶段改革试点过程中切实解决的难点,也开始显露出来。

“三块地”有望联动改革

2014年12月,中央深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,标志着新一轮土改大幕开启。

2015年初,根据中央要求和全国人大授权,国土资源部在全国选取33个县(区)进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度等三项改革试点。试点任务期限原计划是到2017年底完成。

今年8月,在中国国际经济交流中心举办的相关活动上,国土资源部土地利用管理司司长郑凌志曾对于现阶段“三块地”改革的成果,做了相对系统的总结。

就完善农村土地征收制度,他指出,一是缩小了土地征收范围,探索制定了土地征收目录,对公共利益用地范围进行了初步建立。二是规范了土地征收程序,从现行的土地征收两公告一登记程序,转变为先与农民达成协议,征地补偿安置资金落实后,方可启动征地。三是完善了被征地农民合理规范多元保障机制。将符合条件的被征地农民纳入城乡居民和城镇职工养老保障体系;用区片综合地价取代年产值倍数法,对征收农民住房不再作为地上附着物,而是作为专门的住房财产权予以补偿。

在农地入市方面,建立了农村集体经营性建设用地入市制度,为农村集体经营性建设用地同等入市同权同价扫清了法律障碍;出台了仅适用于试点地区的农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收使用管理办法和农村集体经营性建设用地入市抵押管理办法。

农村宅基地制度改革层面,明确了落实一户一改制度的多种形式,保障农村村民户有所居的权利。简化了宅基地审批制,存量建设用地审批权下放至乡镇人民政府,新增建设用地审批权下放至县级人民政府。通过土地整治等方式统筹利用农村闲置宅基地等方式,对建立宅基地自愿有偿退出的机制进行了积极的探索。稳妥规范推进农民住房财产权抵押贷款,落实宅基地所有权和农户宅基地用益物权。

近期,围绕农村三项土地制度改革,国土资源部连续在多地召开座谈会,相关负责人多次就改革的整体性和系统性发声。

9月6日,国土资源部副部长、国家土地副总督察张德霖,在陕西省西安市的座谈会上表示,深化统筹推进农村土地制度改革三项试点,要谋划好试点工作,围绕三项试点改革“可复制、能推广、利修法、惠百姓”的目标开展。

而9月5日,国土资源部副部长曹卫星在山东济南召开的征地制度改革试点座谈会上同样强调,下一步要深入研究三项改革之间的关联性和耦合性,加强统筹协调。

一位土地专家告诉21世纪经济报道,国土部于2015年部署展开“三块地”改革试点,但当时每个试点县域只探索一项改革,全国共有15个县域试点宅基地改革,15个县域试点农村集体经营性建设用地改革,3个县域试点征地制度改革。2016年9月之后,国土部开始在试点地区尝试联动改革,试图将“三块地”改革打通。但时间尚短,这或许是此次改革试点延期的原因之一。


 返回21经济首页>>

分享到: