首页{} > 政经 > 正文

北京总体规划绘20年蓝图: “增减建”治理大城市病

2017年09月30日  07:00   21世纪经济报道   宋兴国  

新版北京总规“注重长远发展,注重减量集约,注重生态保护,注重多规合一”,符合北京市实际情况和发展要求,对于促进首都全面协调可持续发展具有重要意义。因此,规划如何围绕“四个注重”,引领北京城市发展的“增”、“减”、“建”问题,成为关注焦点。

2017年9月29日,《北京城市总体规划(2016年-2035年)》全文发布。

据了解,此次规划强调了北京作为首都,“政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”的四个中心定位,同时划定了北京的城市发展新目标——“要立足北京实际,突出中国特色,按照国际一流标准,坚持以人民为中心,建设国际一流的和谐宜居之都”,并从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面建立了42条指标组成的评价指标体系。

同时,规划明确了2020年、2035年、2050年三个阶段性目标。到2035年,北京初步建成国际一流的和谐宜居之都,“大城市病”治理取得显著成效,首都功能更加优化,城市综合竞争力进入世界前列,京津冀世界级城市群的构架基本形成。

国务院对此次规划的批复指出,新版北京总规“注重长远发展,注重减量集约,注重生态保护,注重多规合一”,符合北京市实际情况和发展要求,对于促进首都全面协调可持续发展具有重要意义。因此,规划如何围绕“四个注重”,引领北京城市发展的“增”、“减”、“建”问题,成为关注焦点,

首都经贸大学特大城市发展研究院副院长蒋三庚认为,此次规划深刻领会了中共中央对北京城市发展的要求精神,制定了涉及人口问题、城市建设问题、环境问题、产业问题、城市管理问题等城市规划建设的各个方面的规划意见,多规合一的全面性得到了很好体现。

减:控制规模,疏解功能

蒋三庚认为,作为北京首份“减量”总体规划,如何有序疏解核心城区非首都核心功能,是此次规划关注的核心重点之一。

规划提出,围绕疏解非首都功能这一“牛鼻子”,北京将大力调整空间结构。北京市规划和国土资源管理委员会总规划师施卫良表示,规划将城市空间结构最终确定为“一核一主一副,两轴多点一区”。这一调整主要是为了更加突出首都功能、疏解导向与生态建设。

其中,“一核”指的是首都功能核心区,是全国政治中心、文化中心和国际交往中心功能的核心承载区。“一主”指的是中心城区,即城六区。“一副”指的是北京城市副中心,是北京新两翼中的一翼。另外,“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线。“多点”是位于平原地区的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个新城。而“一区”,是指生态涵养区,包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区,以及昌平和房山的山区。

此外,在蒋三庚看来,另一个重要的“减法”,是包括人口和建筑用地面积在内的城市规模的控制。

北京市相关负责人在规划发布会上表示,要缓解困扰北京多年的“大城市病”这一顽疾,先要转变发展思路,切实减重、减负、减量。新版总体规划以资源环境为硬约束,确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。

其中,第一条红线是人口总量上限。规划提出要坚持以水定人,将北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内,中心城区常住人口争取控制在1085万人左右。

第二条红线是生态控制线。到2020年,北京市生态控制区面积占市域面积的比例要达到73%,到2035年提高到75%。2020年单位地区生产总值的水耗、能耗、二氧化碳排放比2015年分别降低15%、17%和20.5%。

第三条红线是城市开发边界。规划提出,要实现全市城乡建设用地总量、中心城区城乡建设用地、平原地区开发强度的“三下降”。到 2020年,全市城乡建设用地规模将由2015年的2921平方公里减到2860平方公里,2035年减到2760平方公里。而中心城区则分别是910平方公里、860平方公里和818平方公里。

北京大学首都发展研究院院长李国平认为,“宜居”的实现条件是防止“大城市病”的出现“三条红线”的划定,有利于实现北京建设国际一流和谐宜居之都的终极目标。同时,在城市总体规划中体现城市增长边界、生态红线、基本农田保护线等的做法,将成为各地城市总体规划制定的范例。


分享到:
网友评论
正在加载评论...