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各地机构改革方案出台,大数据局、新“大部制”部门亮相

2018年10月16日  07:00   21世纪经济报道   定军,彭缘,李东桔  

近期多地机构编制方案已经通过,各地除了根据中央部委机构改革成立新的机构外,还根据自己的实际情况,成立了大量新的机构,如大数据局、金融监管局等。

随着中央部委机构改革三定方案陆续出台,地方机构改革的步伐也开始加快,各地三定方案陆续出笼。

近期,湖南、辽宁、海南、山东、江苏、广东等省的机构改革方案已经通过,一些新的机构将出现。

对应中央部门机构改革,各地的自然资源厅、生态环保厅等重新组建的机构也将成立。各地除了根据中央部委机构改革方案成立新的机构外,还根据自己的实际情况,成立了新的部门。

山东、福建成立了大数据局,一些地方金融监管局采取了大部制方案,集中管理各个金融部门。海南设立了旅游和文化广电体育厅,将旅游、广电、文化等集中一个部门管理。

深圳大学管理学院教授马敬仁告诉记者,各地设立什么机构可以根据自己的情况,并不一定要和中央机构一一对应。一些新的机构成立意义重大,像大数据局,意味着地方开始向智慧城市、智慧省份方向发展。

“现在的问题是,各个部门都有大数据,如何解决信息孤岛,打破部门利益分割。”马敬仁说。

地方机构改革步伐加快

近期,多个地方机构改革方案陆续公布,机构改革步伐加快。

10月13日,辽宁省省级机构改革动员大会举行,全面落实党中央、国务院正式批准的《辽宁省机构改革方案》。

此前一天,湖南全省深化机构改革动员大会举行,提出确保今年12月底前完成省本级机构改革各项任务。根据党中央批准的《湖南省机构改革方案》,本轮机构改革后,省本级共设置党政机构60个,其中党委机构17个,政府机构43个。

更早的10月10日,中共广东省第十二届委员会第五次全体会议举行,对广东省深化机构改革进行动员部署。会议就《广东省机构改革方案》作说明,共设置省级党政机构59个,其中省委机构17个、省政府机构42个。

同一天,江苏省委常委会议召开,传达学习了中办国办《关于印发〈江苏省机构改革方案〉的通知》,专题研究江苏省机构改革相关事项。《福建省机构改革方案》也同时公布,确定共设置省级党政机构60个,其中党委机构19个、政府机构41个。

10月9日上午,山东省省级机构改革动员大会举行。近期,海南机构改革方案也公布了。

根据各地公布的机构改革方案,大部分机构与中央机构对应,但是也有地方特色。

辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发强调,辽宁省机构改革的主要特点,一是与中央基本对应设置省级党政机构。加强省委职能部门的统一归口协调管理职能。新组建一批省政府工作部门和部门管理机构,同时撤并一些机构。二是因地制宜调整优化机构设置。突出抓重点,优化营商环境机构设置,加快提升营商环境建设水平。突出补短板,加强扶贫部门机构设置,进一步强化职能。突出省情特色,发挥军工大省优势,探索军民融合深度发展新路子。

其他地区情况类似。比如福建新设的机构有自然资源厅、生态环境厅、文化和旅游厅、卫生健康委员会、退役军人事务厅、应急管理厅,均与国家对应新成立自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、卫生健康委、退役军人部、应急管理部等有关。

暨南大学应急管理学院院长蔡立辉告诉记者,一般越往下的话,机构应该强调“合”,因为越是到基层,工作重点和工作任务都是不同的。未来,很多部门还可以整合。

设立大数据局等新部门

值得注意的是,各地还成立了很多新的单位,并未与中央部委机构一一对应。

福建设有数字福建建设领导小组办公室(省大数据管理局),山东也有省大数据局,两省都有地方金融监督管理局。

海南新组建省旅游和文化广电体育厅,将海南省旅游发展委员会的职责,海南省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责整合,不再保留海南省旅游发展委员会、海南省文化广电出版体育厅。

地方设立的大数据局在中央并没有类似对应的部级机构。同时,地方金融监管局以及海南的旅游和文化广电体育厅,一个部门对应中央多个部门。

中央部门有银保监会、证监会、央行等,在各地对应的部门是金融办和金融监管局(一套人马、两块牌子)。同时,中央部门有文化和旅游部、国家广播电视总局,对文化旅游和广电分别进行管理,海南的旅游和文化广电体育厅,将旅游、文化、广电管理职能都集于一身。

马敬仁指出,各地成立机构要根据自己情况而定,设立大数据局的意义重大,过去人口、土地等数据难以掌握清楚,现在通过大数据可以查得很清楚。比如国庆期间深圳通过手机使用的人数测算出,有2500万人左右在本地,在深圳居住一个月的有2200万人。

马敬仁认为,大数据更广泛应用后,城市和省份以及国家可以向智慧转型,未来实体政府有望瘦身。但是,使用大数据要解决各部门的信息孤岛问题。另外,使用数据也要确保居民隐私不外泄。

一个国家和地区到底有多少常住人口、土地,农业、国土、统计局等多个部门数据不一样,而通过大数据可以做到相对准确。不过,目前地方和全国对大数据应用仍有限。

中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平指出,一些地方成立大数据局,将有利于该行业发展。现在各地大数据运用差别大,有的地方在农业领域运用多,有的是在工业或第三产业领域运用多。对大数据的需求,有些地方强有些地方弱,未来各地要扬长避短。

“如果我们单独追求大数据技术,必须解决以企业为主体的科技研发问题。同时发展大数据产业要走市场化的道路。”姜奇平说。

(编辑:李博,如有意见或建议请联系:dingjun@21jingji.com)

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