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中国保监会二十年再回首 而今迈步从头越

2018年03月13日  09:42   21世纪经济报道   李致鸿  

​雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。

21世纪经济报道 

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。

3月13日,国务院关于提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革的议案表示,中国将组建中国银行保险监督管理委员会。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。(中国保险监督管理委员会下称“保监会”)

这意味着,从1998年11月18日,到2018年3月13日,保监会近二十年的发展历程要画上句点。回首往昔,从中国加入世界贸易组织(WTO)后保险业的对外开放,到《关于保险业改革发展的若干意见》即“国十条”的出台,再到项俊波的落马,数不尽的过往,历历在目。

虽然落幕,却未结束。面对新时代新任务提出的新要求,深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,具有历史和现实必然性。站在承前启后的历史关口,中国银行保险监督管理委员会肩负着更为重要的监管责任,引领保险业在新时代实现高质量增长,再出发。

祝福保险业,砥砺共前程。

WTO的专属印记

回首来时路。1998年11月18日,保监会成立,原中国人保一把手马永伟出任首任主席。自此,由中国人民银行监管保险业的历史落下帷幕,保险业翻开新的篇章。

对于另起炉灶的保监会而言,对外开放的关键是人才,专业人才队伍建设显得尤其重要。在成立之初,借鉴海外精算职业体系,保监会设计了我国的精算师考试和制度。1999年11月,保监会公布通过首次“中国精算师”资格考试的43人名单,首批“中国精算师”诞生。

在《精算通讯》第2卷第2期上,完整地披露了首批“中国精算师”名单及获得资格时的就职单位,而这43人后来多数成为保险业的高管。例如,现任人保寿险副董事长、总裁傅安平;国寿股份副总裁、董事会秘书、总精算师利明光;新华人寿副总裁、董事会秘书、总精算师龚兴峰;泰康保险执行副总裁兼首席保险官尹奇敏等,不一而足。

随后,保监会各地分支机构相继开张。2000年4月,保监会上海、广州和北京办公室分别挂牌。至当年末,保监会已在13个中心城市设立了办公室、办公处或特派员办事处。除此之外,一系列法律、法规不断健全,涉及高管任职资格、内控制度建设、财会制度监管等诸多方面。

在保监会工作如火如荼地开展之际,保险业却并不平静。巨额利差损如影随形;万能险、投连险和分红险轮番登场;银保大幕开启。当然,最具时代印记的,是即将到来的中国加入世界贸易组织(WTO)。

在加入WTO的谈判中,“开放保险业”成为中国的对外承诺,年轻的中国保险业义无反顾,又心怀忐忑地面对一场未知的挑战,一时间,“狼来了”的声音甚嚣尘上。

其中,有两个小插曲令人印象深刻。2000年10月,保监会批准四张保险牌照——民生人寿、东方人寿、生命人寿和恒安标准人寿。这四张牌照是WTO谈判的产物,因为在谈判的过程中,在讨论第六项“影响服务贸易的政策”第二款“合资伙伴的选择”时,中国政府提出外资保险公司选择合营的中方公司,必须是非银行金融机构。鉴于当时符合条件的中方公司并不多,所以这四张牌照应运而生。

换句话说,这四张牌照仅有与外资保险公司在国内设立保险公司的资格,即这四张牌照在筹建成立后,必须先与外国保险公司合资成立新的合资保险公司,然后才能以合资保险公司的名义开业经营。不过,在最终公布的WTO协定中,对国内合资伙伴的身份限制被取消,这四张牌照的命运亦产生了不同的发展轨迹。

另外一个小插曲是,在WTO前夕,保监会一次性批准了新华人寿、泰康人寿、华泰财险在国内筹建300多家分公司和中心支公司。显然,这是应对“狼来了”的重要准备。

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