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银保合并开启监管新时代

2018年03月14日  07:00   21世纪经济报道   李玉敏;李致鸿  

马骏表示:“政策制定的功能划归人民银行,有助于避免宏观审慎政策领域的多头管理和政策信号冲突。若干功能和部门的合并还有助于解决职能重叠的问题。”

■ 李玉敏李致鸿北京报道

随着国务院机构改革方案的落地,北京市西城区的金融街将不再区分“15号”和“甲15号”,坐落于此的鑫茂大厦南北楼也即将打通。

金融街15号鑫茂大厦,其北楼正是保监会办公地点,而紧挨着的南楼就是银监会的办公楼。本轮机构改革中,其中一项就是将银监会和保监会职责整合,组建“中国银行保险监督管理委员会”。

3月13日上午,国务委员王勇就机构改革方案作说明时表示,两会合并的目的是“解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管。”

新成立的“银保监”其主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。同时,将银监会、保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入人民银行。

国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时也表示:“金融监管机构改革总的方向,是为了让新的监管架构能适应金融混业经营的现状。目前的方案既符合这一总体方向,也充分考虑了防风险的必要性和可操作性,属当下最佳选择。”

银保监管合并必然性

公开资料显示,保监会成立于1998年11月18日。2003年,国务院决定,将保监会由国务院直属副部级事业单位改为正部级事业单位;2003年4月25日,银监会成立,负责监管银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。至此,我国“一行三会”分业监管架构正式确立。

清华大学金融与发展研究中心主任、央行研究局前首席经济学家马骏认为,目前的金融监管机构设置面临一系列问题,比如:监管标准不统一,导致监管套利;监管缺乏穿透性,“铁路警察,各管一段”,对用债务资金作股权投资等高风险行为难以抑制;一些金融业态处于监管盲区,没有人管,出了事才被迫补救;监管部门之间信息沟通不畅,使重要决策缺乏依据;部分监管职能重叠,导致冲突、扯皮和政策信号不一。

马骏表示:“这次机构改革,有望解决或缓解上述部分问题。比如,由国务院金融稳定发展委员会牵头或协调制定跨部门的政策和规定、合并若干监管部门,有利于减少监管套利、监管缺乏穿透性、监管盲区和信息难以共享等问题。再如,将原银监会的政策制定(尤其是涉及到宏观审慎政策)的功能划归人民银行,有助于避免宏观审慎政策领域的多头管理和政策信号冲突。若干功能和部门的合并还有助于解决职能重叠的问题,尤其在对商业银行监管的领域。”

海通证券分析师姜超等人的研究认为,新的金融监管框架有助于货币政策、宏观审慎政策、金融监管之间的协调,既可以避免出现监管空白区域,也可防止交叉监管、监管过度,增强监管效力。

中央财经大学保险学院副院长徐晓华对21世纪经济报道记者表示,此前的分业监管不完全适应金融业务综合经营的现实,合并银行、保险的分业监管体系,有助于适应综合经营趋势。

目前,各类金控集团如雨后春笋“破土而出”。根据21世纪经济报道记者不完全统计,目前包括由央企、金融机构、民营企业、地方政府以及互联网巨头主导的金控集团超过60家。

问题永远是时代的口号。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼告诉21世纪经济报道记者,金融监管体制改革方向是综合监管,实现监管全覆盖,既不留真空地带,也不存在重复地带。例如,针对监管部门之间监管规则不一致而产生监管套利问题,要加强不同监管机构间的协调配合,制定统一监管规则。

“尤其是随着金融业综合经营深入发展,跨市场、跨行业、跨领域的交叉性金融产品不断涌现,金融风险更趋隐蔽性、复杂性和传染性。必须强化监管统筹协调,并实施穿透式监管。”董希淼续称。

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