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全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体:保护耕地质量 释放土地体制改革活力

2018年03月15日  07:00   21世纪经济报道   宋兴国,张玮钊  

近年来,围绕“土地”这一农民最大的财富,农村改革逐渐深入。

近年来,围绕“土地”这一农民最大的财富,农村改革逐渐深入。

如何全面深化农村改革?2018年政府工作报告提出,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。

如何理解这些政策的内在联系?在农村产权制度改革与土地整治的大背景下,农村“粮与地”“人与地”“人与人”之间的关系将如何改变?21世纪经济报道专访了全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体。

落实最严格耕地保护制度

《21世纪》:如何理解此次政府工作报告中提到的耕地占补平衡,和新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制之间的关系?

谢德体:耕地占补平衡是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地要按照“占多少,补多少”的原则,补充数量和质量相当的耕地。在国土部最新文件中,提出耕地补充要以高标准农田建设为重点,以补充耕地数量和提高耕地质量为主要任务,通过“算大账”的方式,落实占一补一、占优补优、占水田补水田。

增减挂钩,是依据土地利用的总体规划,将若干复耕为耕地的地块、拆旧的地块,用于城镇建设的地块,农村的建设用地与城市的建设用地挂钩,减少农村的建设用地、增加城市的建设用地,最后达到整个建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不下降。

占补平衡的耕地来源,和农村的建设用地指标,主要通过对宅基地的整理清退,还有乡镇企业、学校等废弃集体建设用地整理而得。虽然这两者是两个不同的概念,但都属于落实最严格耕地保护制度的相关政策,是保住耕地红线的重要措施。

《21世纪》:这都与耕地保护有关,你对现阶段的耕地保护有什么建议?

谢德体:耕地保护,实际上应该涉及耕地的保护、开发和利用一系列环节,是保护、提高粮食综合生产能力的前提。中国是全球中低产田面积最大、比例最高、分布最广的国家之一,近年来尽管国家大幅度增加了中低产田改良投入,但因改良周期长、部分高产耕地管理不当等原因,中低产田面积长期维持在耕地总面积的2/3左右、即约12.9亿亩。

因此,应当加快高标准农田建设,从水利建设和土壤改良等方面入手,提高中低产田的综合生产能力和效益,这将不仅在粮食增产方面,更重要的是在农业结构调整、农业增效和农民增收,以及生态环境保护方面发挥巨大作用。

实际上,高标准农田建设主要依靠政府投入进行。需要指出的是,国土部门对高标准农田建设的投入不能全国一个标准,应当根据不同的地质地形情况,对不同区域实施不同的建设费用标准。

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