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银保监合并:改革期的静默与忐忑

2018年03月31日  07:00   21世纪经济报道  

某地方局监管人士告诉记者,“外界可能都觉得我们基层可能会乱,实际上并非如此。依然按照早就制定好的年度计划推进工作,任务很多,一切照旧。”

改革从未停歇。改革开放以来,中国政府已经完成7次大的机构改革,今年是第8次。其中,金融监管机构改革无疑是最受关注,也最具革新性的亮点之一,且银保合并或许只是金融监管机构改革的开始。

目前,银保合并总体方向已然明确,改革中的银保监以及央行高层人事架构也已迅速落定,但银保监会合并具体方案仍待明确,包括部门架构如何设置,未来人员如何安排以及是否可能分流等是随之各界关注的焦点。

不过,21世纪经济报道记者在多方采访后感受到的则是这一改革大幕初启时的静默,“动荡”仍未来临,但面对势必产生的人员、架构调整,各方均在观望,有人忐忑,亦有人满怀期待。

总基调:平稳有序

“大记者,省局层面有说什么时候组建么?”在银保监宣布合并之后,一地方银监分局人士向21世纪经济报道记者发来问询,虽然基层改革仍未来临,但合并,牵动身处其中的所有人。

“精简机构是一场革命。”机构改革曾被如此评价。

2017年11月,国务院金融稳定发展委员会(下称“金稳会”)成立,办公室设在央行,这意味着在一行三会之上,金融决策和监管有了更高层次的协调机构。

2018年3月13日,根据党的十九届三中全会审议通过的《国务院机构改革方案》,将整合银监会和保监会职责,组建中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监”),同时将其重要法律法规草案和审慎监管基本制度职责划入央行。一行三会时代正式宣告落幕,一委一行两会格局成型。

从目前情况看,高层对于改革推进已有充分部署。3月27日,中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在金融管理部门调研时强调,要平稳有序推进机构改革工作,加快银行保险监管职责调整,增强综合监管能力。

有学者对21世纪经济报道记者表示,可以说机构改革的总基调已定,那就是平稳有序地逐步推进,而非追求效率一蹴而就,这在刘鹤此前在《人民日报》的撰文中也有清楚的阐释。

刘鹤在3月13日《人民日报》的撰文中指出,要依法有序落实改革方案,各部门要自觉服从中央决定,确保机构职能及时调整到位,抓紧完成转隶交接。并要在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革,省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展,梯次推进。

“梯次推进”或能解释当前地方监管机构人士何以仍未感受到改革“动荡”。某地方局监管人士告诉记者,“外界可能都觉得我们基层可能会乱,实际上并非如此。依然按照早就制定好的年度计划推进工作,任务很多,一切照旧。”

关于改革中人事的具体实施,刘鹤撰文中表示,改革方案的具体实施工作富有挑战性,有的机构调整,方案出台后几个月内就要落实到位;有的改革,可能需要一定时间,需要把工作做细做实。

部门分合悬疑

从目前多个地方监管机构人士对21世纪经济报道记者透露的信息判断,合并应是自上而下予以推动,目前未有听闻上到机关层面,下到基层调研研讨合并方案的消息,但有监管机构人士表示“方案已在制定中”。

这其中, “三定”(定职能、定机构、定编制)方案备受关注。国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生在接受21世纪经济报道记者采访时表示,“保险作为非银金融机构,与银行有一定差别。即便合并,在新的中国银保监内部仍有必要分部门监管。因此,在其内部如何设置银行、保险的具体监管部门,以及建立部门之间的协调机制非常重要。如何分、分到什么程度、如何整合共性的监管部门,提升监管效率,需要进一步探索。”

目前银保监职能和部门的重新划分和调整尚未落地具体方案,但银保监副主席王兆星在此前谈到银保监部门调整问题时明确表示:“部门肯定有合并的。”

根据21世纪经济报道记者了解,原银监会系统机构包括银监会机关、监事会、金融工会、36个银监局、306个银监分局、1730个监管办事处,另设北戴河、沈阳、顺德、廊坊四个培训中心,其中银监会机关下设办公厅、政策研究室局、审慎规制局、法规部、创新部等28个部门。

原保监会内设15个职能机构和2个事业单位,并在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市设有36个保监局,在苏州、烟台、汕头、温州、唐山市设有5个保监分局。

接近监管机构人士对21世纪经济报道记者表示,从会机关层面看,原银监会、保监会部门职能重合的部门应该会直接合并,不重合的部门可能会有保留。

据21世纪经济报道记者梳理,目前,会机关层面职能重合的部门包括办公厅、政策研究室、人事部、机关党委、培训中心、机构服务中心等部门,而其中多个专业性部门,比如原保监会财产保险监管部、人身保险监管部等,与原银监会会机关部门设置难有对应的重合部门。

会机关层面的调整将决定下级机构的改革调整。一位接近地方监管机构人士对21世纪经济报道记者表示,银监局基本地市都有分布,人员更多。人事除在各地银监局、保监局之间协调外,也可能安排到各地央行分行、金融办等,以及其他需要金融人才的地方、部门。

从21世纪经济报道记者了解到地方银、保监局的情况看,目前尚未有合并的具体动作,且多个地方监管机构人士表示,目前双方并未就合并事宜有过交流。

西南某省银、保监局虽然就在同一栋楼办公,21世纪经济报道记者询问该地银监局某监管人士是否更方便进行两局合并前的交流时,该人士指出,因为办公在不同楼层,目前依然很少有交流。

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