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广东自贸区:已形成385项改革经验 “数字政府”提升精准管理

2018年04月14日  07:00   21世纪经济报道   戴春晨,梁施婷  

自贸试验区自2015年4月21日挂牌以来,已累计形成385项改革创新经验,其中,不同类型的“数字政府”、电子政务改革案例是可复制、可推广的重要经验。

编者按

4月13日,国家主席习近平宣布,中国计划在海南建设自由贸易试验区,计划在海南建设自由贸易港。

自贸区再扩围,开放层级不断提高,表明了中国坚定推进改革开放战略的决心。

从目前11个自贸试验区建设来看,在国家战略的基础上,结合其各自战略定位、发展目标,在体制机制探索和扩大开放方面,都迈出了关键的步伐。

4月21日,第二批自贸区将迎来三周年。2015年4月21日,广东、天津、福建三大自贸区挂牌,正式启动建设。

三年恰是自贸区改革的窗口期,作为制度创新的“试验田”,其成效与经验,无疑会影响未来自贸试验区的走向。

在这个节点,本期国家经济地理,重点关注广东、天津和福建三大自贸区三年的运行成效,聚焦其主要改革和创新,同时探讨在风云变幻的全球经贸局势之下,如何发挥自贸试验区的作用,推动中国全方位开放。 (吴红缨)

即便是到了申报纳税的截止日,多了一些踩着最后期限来办事的人,行政服务中心的办事大厅内,也并没有呈现拥挤的状况。这是广东自贸试验区如今常见的景象。之所以出现这样的景象,是因为办事的人们可以选择另一个虚拟的“数字政府”。

广东自贸试验区总面积116.2平方公里,包括南沙新区片区、前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。自贸试验区自2015年4月21日挂牌以来,已累计形成385项改革创新经验,其中,不同类型的“数字政府”、电子政务改革案例是可复制、可推广的重要经验。

“数字政府”的改革逻辑是,“数据多跑路”驱动“群众少跑腿”,因而催生了更好的营商环境。但更深层的逻辑是,数据的运行本身,也在构造一个更有为的政府,而“政府有为”正是“市场有效”的催化剂。

连日来,21世纪经济报道记者走访调研广东自贸试验区多个职能部门,试图还原广东自贸试验区在“数字政府”方面的建设成就。记者发现,在方便群众、企业的基础上,政府部门正在探索利用政务大数据进行决策,以提升政府服务能力、转变政府职能。其中,基于大数据分析对企业“分级”并进行个性化管理,构建统一的信息平台,成为数字政府试验的主要经验。

大数据的“信”与“用”

在国内许多地方,由于企业“画像”模糊,政府部门对企业的监管往往是“平均用力”,使得监管服务的业务量巨大。而在简政放权的背景下,越来越多的前置审批事项改为备案或后置,如何完善事中事后监管,使得“放”的同时能够“管”得住,同样是一门学问。要解决这些问题,其中一条途径就是认清企业的“画像”,集中更多精力监管“坏企业”。

横琴的税务部门正依托税务大数据开展“试验”,以看清企业“画像”,推动监管服务效能的提升。

2017年10月10日发布全国首创的税收遵从指数,就是“大数据试验”的重磅产品。这也是广东自贸试验区横琴新区片区的改革举措之一。横琴税收遵从指数指标体系,包含了遵从意愿和能力、遵从行为等2个大类,8个子类别及29个具体指标。在纳税人自主申报、税务机关合法管理等传统税法遵从度内容基础上,横琴纳税遵从指数体系创新加入了企业内控指标,对纳税人的税收遵从意愿、能力、行为等方面进行了明确规范。比如,企业管理层对内部涉税工作的参与度,企业办税人员对税收政策的了解程度,企业按期准确申报纳税及加强涉税风险管理等方面内容。

这本质上是一种“信用指数”,其生成机制充分“挖掘”已有的税务大数据,企业有没有按规定纳税的“画像”一目了然。税收遵从指数就像一把公开透明的标尺,供企业对照参考,从而有效帮助企业降低税收遵从风险,同时也为税务机关实施精准服务提供支持和开展分级分类管理提供依据。

横琴新区工商局发起的另一项改革举措——失信商事主体名单长效机制,也同样运用了“分级”和“奖励诚信者”的思路。不过,这项改革举措并不是采取构建指标模型的方式,而是商事主体行为记录与“失信行为”清单的对碰,形成“失信榜”。

横琴新区工商局已于近期形成涉及3759家商事主体的首批失信名单,并通过横琴工商官网、横琴官网、信用横琴网、横琴在线等官方媒体予以披露,向全社会推送。

在利用大数据完成“分级”后,政府部门的管理和服务将更容易开展——讲诚信,遵守税法的“好企业”获得更便利的待遇,而税收遵从度较低的企业则会得到税务部门的“加强照顾”,直到这些企业变成“好企业”为止。

无独有偶。在过去的实践当中,广东自贸试验区南沙新区片区同样发现数据的价值。该片区正在实施的市场监管领域综合执法的“联合双随机”抽查,依托的是该区的市场监管和企业信用信息平台——系统自动生成涵盖工商行政管理、质量技术监督、食品药品安全监管方面的具体检查事项清单。执法人员在规定时间内完成对企业的检查,检查结果将向社会公示,并进行充分运用,形成“一处失信,处处受限”的信用约束机制。

“我们希望一处失信、处处受限的信用监管效应。” 横琴新区工商局局长吴创伟说,“但我们并不是要惩罚企业,而是要让企业变得更好。”

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