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评论丨深化“一带一路”粮食经贸合作,构建粮食开放新格局

2019年10月29日  07:00   21世纪经济报道   李春顶,林欣  

通过“一带一路”粮食经贸合作,逐步构建粮食对外开放新格局,有效维护中国和世界的粮食安全。构建粮食开放新格局,就要积极支持粮食企业“走出去”,培育具有国际竞争力的大粮商和粮食企业集团,积极参与全球粮食安全治理和农业国际规则制定,促进形成更加公平合理的粮食和农业国际贸易秩序。

李春顶(中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任) 林欣(中国农业大学经济管理学院博士生)

“农为四民之本,食居八政之先”,粮食安全事关国运民生。近期国务院新闻办公室发布了《中国的粮食安全》白皮书,是继1996年《中国的粮食问题》后的第二部关于粮食安全问题的白皮书。白皮书在积极维护世界粮食安全部分,明确提出要深化与共建“一带一路”国家和地区的粮食经贸合作关系,共同打造国际粮食合作新平台,并努力构建粮食对外开放新格局。

与此同时,联合国粮农组织10月16日在意大利举办了2019年“世界粮食日”相关活动,主题是“行动造就未来:健康饮食,实现零饥饿”,宗旨是提高全世界对粮食安全以及营养膳食的意识。推动中国与“一带一路”国家和地区以及世界的粮食合作,让更多人摆脱饥饿,是构建人类命运共同体的重要基础,关系人类永续发展和前途命运。

中国与“一带一路”国家和地区粮食经贸合作现状

农业合作是中国与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作的重要内容之一。农业合作中,解决饥饿和贫困、保障粮食安全是发展中国家的共同愿景,决定了粮食经贸合作具有良好的发展潜力和前景。

2013年“一带一路”倡议实施以来,中国与沿线国家和地区在双边和多边合作机制下积极开展农业领域产业对接,合作领域不断拓展,合作主体和方式也逐渐丰富。农产品贸易合作方面,呈现了快速增长势头。2018年我国与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易额达760.0亿美元,同比增长12.0%。其中,进口额428.2亿美元,增长16.4%;出口额331.8亿美元,增长6.8%,进出口额增速分别高于我国农产品总体贸易增速的1.3和5.5个百分点。

粮食经贸合作方面,甘肃正在积极构建连接“一带一路”沿线国家和地区的中亚、西欧粮食大通道,建设兰州新区进境粮食指定口岸,打造立足甘肃且辐射西部的优质小麦加工贸易基地,建设兰州、白银、天水、平凉和武威共5个粮食物流园区,并于2018和2019年定期举办了“一带一路”粮食合作高峰论坛和贸易洽谈会。2018年7月的“一带一路”粮食合作高峰论坛上,甘肃省粮食行业协会与阿塞拜疆、白俄罗斯等沿线国家和地区的粮食企业签署了合作机制和购销意向协议,国家粮食和物资储备局还与甘肃省政府签订了搭建粮食区域协作交流平台的合作协议。2019年7月的第二届“一带一路”粮食安全高峰论坛上,甘肃省领导指出要充分利用中欧班列、甘肃国际卢刚物流集散地、粮食口岸等优势,与“一带一路”沿线国家和地区加强粮食安全领域合作,深化粮食贸易合作。兰州市的未来定位是打造“西部粮都”,建设区域性粮食储备中心、粮食期货交割库中心、主食转化加工配送中心和进口粮食加工基地,并建设成“一带一路”重要的国际粮食贸易平台。

与此同时,西安打造了国际粮油论坛,推动中国与“一带一路”沿线国家和地区粮油主产国的国际合作。2019年2月22日,西安国际粮油论坛召开,坚持开放通融,拓展互利合作空间原则,共同促进和巩固“一带一路”沿线国家和地区粮油贸易便利化,推动粮油国际贸易与产业投资合作。论坛期间,俄罗斯粮油协会与中国植物油行业协会签署合作协议;西安、兰州、银川、阿拉山口、满洲里、二连浩特等市综合保税区签署合作备忘录。

我国与“一带一路”沿线国家和地区的粮食经贸合作已初见成效,但也存在一定的发展问题。一是“一带一路”沿线人口众多,合作区域范围广阔,在制定粮食经贸合作发展战略中,由于牵涉到错综复杂的利益关系,故而协调难度较大。二是“一带一路”沿线地区的交通运输基础设施发展水平各不相同,部分发展中国家的铁路建设等基础设施水平一直处于落后状态,贸易便利化程度不高,同样给粮食经贸合作带来诸多障碍。三是“一带一路”沿线国家和地区大多是发展中经济体,主要以出口初级农产品为主,农产品深加工业落后,贸易结构较为单一。单一的贸易模式面临被市场淘汰的风险,进而不利于推动粮食经贸合作持续健康发展。

合作的机遇与潜力

“一带一路”贯穿亚欧非大陆,一边是农业发展历史悠久的东亚经济圈,另一边是现代农业优势明显的欧洲经济圈,中间腹地发展潜力巨大,各区域在农业资源、技术、产能、市场等方面各具优势,具有较强的互补性。中国许多省区利用地域优势,与“一带一路”沿线国家和地区积极开展粮食经贸合作。

同时,“一带一路”沿线国家和地区因粗放式经营导致粮食安全问题严重,中国在解决粮食安全问题上已取得一些成效,实现了从饥饿到温饱再到小康的历史性转变。因此,中国企业可以利用粮食经贸合作机遇“走出去”,在开拓市场获得收益的同时帮助沿线国家和地区解决温饱问题。在“一带一路”合作大发展的背景下,中国与沿线国家和地区的粮食经贸合作正在朝着互利共赢的局面发展,前景十分可观。

另外,随着中欧国际货运班列常态化运行,航空、公路、铁路和海上多式联运打通物流新通道,中国与“一带一路”沿线国家和地区的粮食贸易和产业合作正在逐步推进。

对策与建议

中国将遵循开放包容、平等互利、合作共赢的原则,统筹处理好与贸易伙伴国的关系,深化与“一带一路”沿线国家和地区的粮食经贸合作。第一,由于“一带一路”倡议涉及到多方经济利益,国家层面在制定相关政策时需明确原则与目标,规划好方针与路径,由点到线、由线到面,注重全局考虑、整体协调及利益兼顾。第二,完善的交通运输基础设施是实现与“一带一路”沿线国家和地区贸易畅通的前提和基础。随着我国铁路和高铁技术创新水平的提高,交通运输基础设施建设日益发展成熟。在道路互通倡议的共识下,根据具体国家和地区交通运输基础设施的现实情况,我国可以考虑给予资金和技术上的支持,拓宽高铁和铁路国际运输通道,从而为粮食现代物流提供优良的基础设施。第三,推动与更多沿线国家和地区建设常态化农业合作机制,加强农业资源、技术、人员往来等多方面合作,实现生产要素的区域互补和良性流动,便于沿线国家和地区对初级农产品进行深加工,延长产业链,提高产品的附加值,促进贸易结构优化升级,打造中国与“一带一路”沿线国家和地区优势粮食农产品的合作大通道,形成全方位、宽领域、高水平的新型粮食经贸合作关系。

通过“一带一路”粮食经贸合作,逐步构建粮食对外开放新格局,有效维护中国和世界的粮食安全。构建粮食开放新格局,就要积极支持粮食企业“走出去”,培育具有国际竞争力的大粮商和粮食企业集团,积极参与全球粮食安全治理和农业国际规则制定,促进形成更加公平合理的粮食和农业国际贸易秩序。

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