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评论丨国有投资基金应在 科技创新领域发挥更好作用

2019年08月14日  07:00   21世纪经济报道   庄宇默  

随着国企国资改革的重心从管企业向管资本转移,国有投资基金在科技创新领域日益活跃。在科创板第一批上市的25家公司中,14家公司的前三大股东中有国有投资基金。在工业和信息化部向四家央企发放5G牌照后,不仅相关央企加紧部署5G发展,诸多国有投资基金亦在5G影响的相关领域积极投入,以新的市场手段推动和引导信息产业发展。

首都师范大学教授庄宇默

随着国企国资改革的重心从管企业向管资本转移,国有投资基金在科技创新领域日益活跃。在科创板第一批上市的25家公司中,14家公司的前三大股东中有国有投资基金。在工业和信息化部向四家央企发放5G牌照后,不仅相关央企加紧部署5G发展,诸多国有投资基金亦在5G影响的相关领域积极投入,以新的市场手段推动和引导信息产业发展。

技术创新领域是国有投资基金重点投入的领域之一。当前全球产业变革方兴未艾,人工智能、3D打印、万物互联、生物技术等众多领域相互推动,交叠创新,第四次科技革命初见轮廓,中国希望更好地抓住此一产业变革浪潮中的新机遇,国有投资基金自然是积极推动这一进程的重要抓手,其中也存在诸多需要专业能力去发现的良好投资机会。

此前,国有企业在技术创新和互联网创新经济领域方面积累了不同类型的经验。国有企业和国有科研单位在诸多技术前沿领域有长期积累,能够调集资源集中攻关,或者能够利用中国的市场空间带动产业的技术集成,在众多战略性技术研发及装备制造等方面取得了亮眼的成绩。诸多央企在“硬科技”方面的实力和经验,为国有投资基金在科技创新领域的拓展提供了较好的基础。

新世纪以来,中国互联网企业的快速成长很大程度上得益于众多国际投资基金的积极投入,与之相应的是注重创业者激励的企业管理制度。在这一方面,虽然国有企业体系在互联网经济浪潮中孵化的创新企业较少,但在新的改革进程中兴起的各种国有投资基金,却可以在未来的新产业革命中大显身手。

国有投资基金是国企国资改革转向之后的重要主力,在整个国有经济体系中还是新事物,需要在不断探索中形成合乎中国经济具体情况的国有投资基金管理制度和发展机制。国有投资基金在市场化运行机制上与其他投资基金应无大的区别,但在基本志向和运营视野方面却有特别之处,例如国有投资基金往往与国家及地方产业政策之间存在密切互动,在推动特定产业发展方面担负一定的引导责任,在特定条件下注重做长期性的投资。这是国有投资基金的长处,也意味着其决策机制要更为复杂。

与此相应,国有投资基金的发展需要重视与国家产业政策制定的密切互动,既根据产业政策变化及时调整投资策略,也应注重推动对全球及区域产业发展态势的深入调查与研判,在改进投资决策效能的同时,可以对国家及地方产业政策制定的前瞻性和适宜性有所助益。

近年来,舆论界和学术界对产业政策的必要性等问题多有讨论。其实从西方国家的经验来看,其产业政策对经济发展一直有着重要作用,关键不在于有没有产业政策,而在于政策制定如何更好地把握产业发展的大势。

国有企业体系此前在互联网经济大发展时期有一些遗憾。国有投资基金在新产业浪潮中担任主角,可以避免创新企业激励机制缺失的局限,也有足够动力在新的经济浪潮中壮大自身,但宏观产业态势的充分了解和研判仍然至为关键。

最近两年,中国技术创新进程的国际环境在发生重大变化,对技术发展和产业演变态势的充分了解和把握更为重要。相关产业政策的决策部门有必要建立更为系统的咨询和决策机制,充分重视和发挥国有投资基金、相关央企和技术研究部门的作用,鼓励专业性的讨论,听取更多角度的意见,以客观评估产业发展的新动态。未来较长一段时间,中国在解决科技发展“卡脖子”问题上会有持续的大量投入,也会不断有重要推进,国有投资基金在这个过程中空间很大,责任重大,也很有希望在这一改变全球技术版图的历史进程中获益,实现不断壮大国有资产的目标。

探索建立全国性的国有投资基金交流沟通合作平台很有必要。在国有投资基金大发展之后,如何建立更为规范的国有投资基金管理体制,如何促进中央各部门及各地的国有投资基金的合作协调机制,是新的形势下的新问题。管理部门需要对国有投资基金大发展之后出现的新问题有前瞻性的把握和预估,及时制定应对之策,以更好地营造国企国资改革的环境,让国有投资基金在科技创新领域做出杰出的业绩。

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