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对标国际为创新容错 北上广接连迈入营商环境改革3.0时代

2020年01月03日  07:00   21世纪经济报道   李振  

一线城市北上广不约而同地在营商环境改革方面提速,接连迈入改革3.0时代。与此前1.0与2.0版本不一样,上海与广州营商环境改革的3.0版本均设立了容错机制。

“现在优化营商环境不再是逆水行舟不进则退,慢进也是退步。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为,营商环境改革进入了新阶段。

诚如林江所言,一线城市北上广不约而同地在营商环境改革方面提速,接连迈入改革3.0时代。

2019年11月12日,北京率先推出优化营商环境3.0版改革方案,改革主要包括12大方面204项措施,数量超过前两轮改革的总和。

2020年1月1日,广州正式对外印发《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》(下称《若干措施》),从五大方面提出26条改革举措、82项改革任务,推动广州经济高质量发展。广州从此迈入“营商环境改革3.0”时代。

1月2日,上海也推出了《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》(即3.0版改革方案),明确了10项改革任务,围绕“一网通办”、对标国际标准、加强保护和激发市场主体活力等方面设计了一揽子制度供给。

瞄准国际先进水平发力

21世纪经济报道记者注意到,相比此前1.0与2.0版本的改革,广州营商环境改革3.0版本首次将“对标国际先进水平”写入了文件名称,提出的多项指标也逼近世界最高水平。

例如《若干措施》提出,广州2020年要实现商事登记、刻制印章、申领发票0.5天办结,一般企业注销“一事一网一窗”办理。新设立企业还可享受首次刻制公章免费的服务。

2019年世界银行《全球营商环境报告》中,新西兰在开办企业指标上以0.5天位列第一名。这意味着,广州此轮改革是瞄准国际先进水平发力。

“办理建筑许可”指标是世界银行营商环境考察指标体系中涉及部门最多、办理环节复杂、时间跨度长、质量要求高的一项测评指标,被业内公认为是最复杂指标。

2019年世界银行《全球营商环境报告》中,香港特别行政区在办理建筑许可方面位列第一名,其现阶段办理施工许可需要经过11项手续、72天,总费用约合9万元。

而广州此轮改革在办理建筑许可方面提出,政府投资项目审批时限从立项到竣工验收不超过85个工作日;社会投资项目审批时限从签订土地使用权出让合同到竣工验收不超过35个工作日,社会投资简易低风险工程建设项目审批环节不超过7个、审批时限不超过29天,审批“零成本”。

在该项指标上,广州与香港特别行政区的差距在缩小,而与此前1.0版本相比,广州3.0版本在政府投资项目与社会投资项目审批时限上分别缩短了5天和15天。

广州此轮改革是一线城市迈向营商环境改革3.0时代的一个缩影,对标世界标准成为改革标配。在受访专家看来,一线城市之所以重视对标世界标准,与其改革空间有很大关系。

林江告诉21世纪经济报道记者,对于北上广等一线城市而言,其在营商成本(土地等)与政府服务效率等方面改革的空间已经不大,想在营商环境改革上有所突破,要在对标国际上发力。

2018年国家发改委牵头对全国22个城市进行的营商环境试评价显示,北京市在试评价城市中排名第一,上海排名第二名。

中国社科院此前发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》显示,广州营商环境综合评分在全国主要城市营商环境综合评分中名列第一。

广东省情调查研究中心副主任林平凡对21世纪经济报道记者分析,北上广加快营商环境改革速度的一个重要原因在于,一线城市承担着成为国际化大都市的重要责任,北上广都面临着通过优化营商环境实现与国际营商环境接轨的紧迫要求。

受访专家还表示,世界银行对中国营商环境的排名以北京、上海两个城市的指标数据为基础。因此,提升北京、上海的营商环境水平的重要意义不言而喻。

改革创新需容错机制保障

21世纪经济报道记者注意到,与此前1.0与2.0版本不一样,上海与广州营商环境改革的3.0版本均设立了容错机制。

上海提出继续探索实施包容审慎监管,研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单2.0版,并在食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域,实施信用报告代替无违法违规证明,降低企业办事成本。

而广州提出建立容错机制,研究制定市场轻微违法违规经营行为免罚清单,对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为,审慎行使行政处罚裁量权。

例如,广州提出对于企业运营,实行“包容期”管理,即对新设立的“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态给予1-2年包容期,通过行政指导等柔性监管方式,引导和督促企业依法经营。

林平凡认为,只有宽容失败、理解失败、允许失败,才有可能带来更大的成功,也是从侧面鼓励各部门进行更深程度的改革创新。上海与广州提出容错机制,也与当地创新驱动发展的大趋势相吻合。

林江则认为,当前水电气、开办企业、办理施工许可等方面的改革还是以地方事权为主,要进行更深维度的探索必须要有一定的保障机制,而容错机制就可以起到保障作用。

林江举例称,在开办企业方面,0.5天与1天在带给企业获得感方面的区别不大,真正让企业尤其是外资企业感受到市场化、法治化、国际化营商环境的前提,一定是在跨境贸易、税收等涉及制度性改革方面。

以广州营商环境改革3.0版本方案为例,广州提出打造国际营商规则衔接高地,以服务业为突破口,先行先试扩大开放举措,创新外资项目落地机制,争取全面推行商事主体登记确认制;争取“两步申报”“两段准入”改革先行先试,提升跨境贸易便利化等。

“制度性改革一定是广州未来营商环境改革绕不过去的关键,广州应该充分利用自贸试验区先行先试的现有政策,做好制度性创新尝试。”林江认为,届时的改革创新就需要容错机制来保障。

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