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社论丨《反垄断法》修订应贯彻建设公平竞争市场的制度导向

2020年01月08日  07:00   21世纪经济报道  

导读:政府逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定,《反垄断法》有了全面修改的积极基础。

近日,国家市场监管总局发布公告,为进一步完善反垄断法律制度体系,起草了《<反垄断法>修订草案(公开征求意见稿)》(下称“征求意见稿”),即日起至2020年1月31日向社会公开征求意见。实施已满11年的《反垄断法》将迎来首次“大修”。

党的十九届四中全会要求加快完善社会主义市场经济体制,其中提出建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,以及“强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”。显然,竞争政策在中国社会主义市场经济体制中处于基础地位,要求加强和改进反垄断和反不正当竞争执法则意味着当前这项工作还不令人满意。

这是因为,从宏观上面看,过去不少地方比较注重经济增长而忽视公平竞争的市场环境建设,尤其是存在较多的产业政策,以及开放度不够的情况下,增长、规模、利润等主导了市场管理思维。现在,为了促进高质量发展,必须让市场在资源配置中起到决定性作用,各类市场主体必须遵守相同的规则平等竞争,为此,中国正在建立与国际贸易投资规则对接的规则体系,并通过大幅开放,营造公平的竞争环境,提高竞争质量,促进经济发展提质增效,实现创新发展。

在这个目标之下,征求意见稿贯彻十九届四中全会精神,将强调竞争政策的基础地位,发挥公平竞争审查作用,新增第四十二条也规定要进行公平竞争审查,首次将公平竞争审查制度纳入立法。早在2016年,国务院已经要求对政策制定机关出台的各种产业、投资政策建立公平竞争审查制度,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。

也就是说,公平竞争审查制度、反垄断以及反不正当竞争等存在的问题,主要是在针对商业垄断立法不够完善的同时,部分行政部门滥用行政职权,限制竞争。此外,相关部门在执行上不够坚决,导致反垄断法被认为是“缺乏牙齿”的法律。

《反垄断法》自2008年实施以来,市场环境发生了巨大的变化,尤其是在互联网领域,原有的立法已经不适应时代的变化,所有制准入歧视性也越来越不被市场接受,全面开放也需要打破行业垄断等。随着我国全面实施市场准入负面清单制度,政府逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定,《反垄断法》有了全面修改的积极基础。

反垄断法在执行上,对部分违法行为的处罚力度不足,威慑不够,尤其是在互联网领域出现多起不正当竞争争议时,执法部门没有积极应对。此次征求意见稿针对这些情况做出了安排,加大了处罚力度。对于互联网企业市场支配地位认定也作出更加详细的规定,此前大型互联网企业因涉嫌滥用市场支配地位得不到惩罚主要是在法律上存在漏洞。征求意见稿新增经营者市场支配地位的认定依据,提出“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素”。此外,还进一步明确判定市场支配地位的具体依据。

十九届四中全会提出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推进法治中国建设。要求加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,坚决排除对执法司法活动的干预等。此次征求意见稿在强化反垄断执法方面做了更全面的安排。

首先,征求意见稿规定,国务院反垄断执法机构可根据工作需要设立派出机构负责有关反垄断执法工作,这种方式可以增强执法力量与执法权威,避免地方保护主义。其次,征求意见稿还规定反垄断执法机构在调查涉嫌垄断行为时,必要时公安机关应当依法予以协助。反垄断部门在执法时可以得到警方支持以排除各种干扰和干预。此外,国家市场监督管理总局日前宣布1月8日将对山东康惠医药有限公司涉嫌垄断一案举行听证。听证制度的普及以及司法审判的透明性也可以避免反垄断工作受腐败因素影响。

实现高质量发展必须建立公平竞争的市场制度,因此,维护公平竞争的法律体系必须科学立法、严格执法,以确保建立高标准市场体系,社会各界应该积极参与征求意见稿的讨论,以消除法律漏洞,实现高质量立法。

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