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社论|更好地满足民众消费需求,为经济增长培育持久动力

2020年03月14日  07:00   21世纪经济报道  

最关键的是提高人们的消费力,除了增加收入方面,不断降低消费成本也可以提高人们的购买力。

日前,国家发展改革委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》(下称《意见》),提出19条政策举措,聚焦改善消费环境、破除体制机制障碍、提升消费领域治理水平。

新冠肺炎疫情对中国服务业消费产生冲击,因此,需要推出一些政策释放因疫情被抑制、被冻结的消费,使实物消费和服务消费得到回补,对冲新冠肺炎疫情影响。同时,破除制约消费的体制机制障碍,更好满足人民群众消费需求,为经济增长培育持久动力。

实际上,即使没有此次疫情的影响,中国消费环境也是到了必须改变的时候,因为一些对消费的阻碍过于明显,供给质量无法满足群众消费升级的需求。

中国消费能力最强的中高收入者,让中国成为世界上最大的国际旅游消费国,2018年国际旅游支出为2773亿美元,比第二大旅游消费市场美国的1442亿美元几乎高出一倍,这是中国服务贸易逆差的主要来源,而在货物贸易逆差逐渐回落的背景下,如何减少服务贸易逆差就成为了一个挑战。

中国人国际旅游有旅游和购物两个部分,其中,购物是大头,包括珠宝首饰、高端化妆品、大牌包袋、名表等。《意见》针对性地提出,依托中国国际进口博览会,主动扩大进口,进一步增加国内市场优质商品供给,调整优化部分消费税品目征收环节,将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石的消费税由进口环节后移至零售环节征收,争取把购买力留在国内。《意见》还要求,建设一批中国特色市内免税店,扩大口岸免税业务,增设口岸免税店,适时研究调整免税限额和免税品种类。

中国消费升级的重要表现之一是对休闲旅游消费提出更高的要求,而在这方面,中国的供给质量与供给数量还需要提高和加大,以更好满足消费者需求。部分旅游景点的服务存在两大问题,一是千篇一律,比如同样的商品和步行街;其次,旅游环境和服务体验比较差,但价格贵。《意见》针对性地提出,重点推进文旅休闲消费提质升级,一是丰富特色文化旅游产品,二是改善入境旅游与购物环境。为改变中国旅游业逆差,需要提高入境游人数,这也需要通过改善国内旅游环境来解决。

此次《意见》还系统性地提出了建设城乡融合消费网络的概念,因为在城乡结合部缺乏成熟的商业设施,影响了消费活动,很多人只能在周末进城消费。此外,城乡接合部的“小镇青年”是消费旺盛的群体之一,是重要的消费增量。《意见》要求,优化城乡商业网点布局,鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设,加强农产品供应链体系建设,扩大电商进农村覆盖面,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。为此,《意见》要求加强消费物流基础设施建设。此外,结合区域发展布局,推动都市圈建设,打造一些区域消费中心。事实上,线下商业消费最大的“敌人”并非是消费网络,而是一些土地、税费等成本过高导致的消费价格高,使得一些商圈除了饮食餐厅外,很多店铺门可罗雀。这是应该解决的关键问题。

当然,最关键的是提高人们的消费力,一方面应该扩大就业提升工资性收入,另一方面稳定和增加居民财产性收入。在转型的大背景下,这是两个有挑战性的任务。但是,不断降低消费成本也可以提高人们的购买力。减免税费、降低土地成本等至关重要,通胀和资产价格上涨则会削弱人们的消费力。因此,支持消费实际上也事关宏观经济政策。

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