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社论|推动新基建建设 为未来产业升级夯实基础

2020年03月07日  07:00   21世纪经济报道  

作为提升国家战略竞争力的主要内容,新基建承担了重要的历史使命,也必定会成功。

日前,中共中央政治局常务委员会召开会议,要求加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。这些工程和项目,早在去年中央经济工作会议就做出了相应的安排,由于疫情的影响,需要尽快启动以稳定经济,保证今年的经济平稳增长。

其中,新型基础设施备受资本市场关注。新基建最初出现于2018年的中央经济工作会议中要求加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。目前,根据中央媒体的报道称,“新基建”指发力于科技端的基础设施建设,主要包括七大领域:5G基站、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。

新基建受到重视,主要是其投资具有乘数效应,完全符合中国当前需要发展的多种目标。首先,传统基建的主要内容是钢筋水泥,虽然目前在基础设施建设方面没有存在结构性短板,但大部分领域已经过剩。新基建主要与中国的科技创新与产业升级有关,是供给侧结构性改革以及高质量发展的重要内容和任务。其次,这七大领域的投资与建设本身就会拉动自身领域上下游和软硬件领域的巨大需求,有利于为中国新兴的国产供应链提供发展机会和进步空间,具有一定的扶持作用。与此同时,作为新型基础设施,它们建成后会为更多的产业和应用提供基础环境和条件,从而衍生出更多的产业和企业,因此具有很强的乘数效应。

新基建本质上起到一种中介和助推作用,传统产业借助这些新型基础设施,尽快实现数字化、网络化、智能化转型。因此,新基建不仅仅是一种新增量,更是对存量具有很大的效率提升效应。因此,在新基建推进的同时,传统产业的技术改造需要同步进行,这本身是一个普遍的规模较大的技术投资过程,有助于整个宏观经济整体效率的进步。

但新基建不像传统基建那样具有漫长的产业链条,也不会像传统基建那样提供大量就业,也不会因为自身投资与建设对GDP增长带来立竿见影的巨大推动作用。规模有限的新基建只是当前基础设施投资的一部分,是着眼于供给侧改革与高质量发展的战略投资,是为未来产业升级打下基础。

新基建领域主要是大企业的战场,属于资本密集型产业,比如5G、特高压、大数据中心、轨道交通等,当然它们可以为中小企业和消费者提供更多服务。但自身属于高技术领域,可以为新技术人才提供就业,而不是像劳动密集型的传统基建那样,可以直接为大量农民工和非技术大学毕业生提供就业。因此,其直接拉动GDP增长以及创造就业的作用可能没有人们想象的那么大。

与传统基建不同,新基建主要是民间投资为主,企业主导,这会大幅提升投资效率,同时,也可以尽可能避免地方政府通过增加杠杆投资维持经济稳定与增长。但是,对于企业而言,这些巨大的投资支出并不能在短时间内产生效益,作为一种战略投资,部分企业承担的压力必然是巨大的。因此,需要财政政策、货币政策形成政策合力,为民间资本的热情护航。目前,大部分工业企业的信息化水平比较低,但发展工业互联网就必须大规模进行信息化与智能化投资。对于企业而言,它必须遵从效益规律,企业加大信息化与智能化投资需要一定的政策激励。

当前,世界发达经济体都在积极投入技术变革与产业革命的潮流中去,新基建是新兴战略产业的内容,是国家间竞争的主要战场。中国在新基建领域的技术水平不落后于世界任何国家,同时也具有其他国家所不具有的优势,即巨大的应用规模。因此,作为提升国家战略竞争力的主要内容,新基建承担了重要的历史使命,也必定会实现最终的成功。

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