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教师教育迎来黄金期:建设一批高水平、示范性师范大学

2020年09月05日  07:00  21世纪经济报道  王峰 

任友群在9月4日的发布会上说,确保今年年底前全国所有的县级区域都要将“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”落实到位。

我国的教师教育正在从生源、培养等领域迎来发展的黄金期。在9月4日教育部新闻发布会上,教育部教师工作司司长任友群指出,近年来,我国教师教育综合改革效果显著,初步形成了中国特色教师教育体系。

教师正成为社会热门职业,并带动师范成为抢手专业。中国教育科学研究院研究员张布和介绍,某省会城市今年招考912个中小学教师岗位,报名人数达到1.9万,报名人数和招考岗位比例达到20:1。2019年,有两个省份高考成绩排在前30%的毕业生报考师范专业的比例达到了55.3%和49.8%。

“师范教育办得好不好,很大程度上决定着教师队伍素质高不高,教育事业发展强不强。”国家发展改革委社会发展司司长欧晓理在发布会上说,国家发改委准备支持各地建设一批高水平、示范性的师范大学,打造师范教育高质量发展的排头兵、领头雁。

但也正是因为社会对教师职业的认可,在师范毕业生已经供大于求的情况下,我国教师教育正在发生结构性转型,高水平师范大学和综合性大学将承担更大的未来教师人才培养责任。

图视觉中国

教师教育提振显著

2018年1月,中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,要求各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性,把提高教师地位待遇作为真招实招,增强教师职业吸引力。

受教育部教师司委托,自2019年开始,中国教育科学研究院对上述意见实施状况开展了第三方监测评估工作。监测发现,多地采取硬招实招,义务教育教师工资收入不低于当地公务员工资收入水平的目标得到部分实现,乡村教师工资收入在持续增长。

教师获得感确实在不断增强。2019年教育部公布的信息显示,教师在全国19大行业中收入排名第7位。任友群在9月4日的发布会上说,确保今年年底前全国所有的县级区域都要将“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”落实到位。

正是尊师重教的社会氛围进一步巩固和强化,使得我国的教师教育提振显著。张布和介绍,各地对师范院校支持力度明显增强,部分省份师范生生均经费标准进一步提升,省属公费师范生培养规模不断扩大。

“中央财政加大对师范教育的支持力度,中央高校师范生和公费师范生生均拨款标准分别提高了3000元和5000元。”任友群说。

“据我们监测省份的监测数据显示,2018年的时候各地高考成绩排在本省份前30%的毕业生报考师范专业的比例平均是18.3%,这个比例相对来说低。2019年,这个比例达到了33.4%,这已经发生了一个非常明显的变化,比2018年提高了15个百分点。其中最高的两个省份的比例是55.3%和49.8%。”张布和说。

数据显示,近年来,我国师范生招生总数逐年递增,且本科层次师范生递增趋势明显。有学者统计,近年来,教育部直属师范大学和省属师范大学内部,师范专业的最低录取分数普遍高于非师范专业。

各地在招聘新教师岗位的竞争一年比一年激烈。疫情期间,教育部联合其他部门公开招聘中小学幼儿园教师70多万,总报名人数突破近500万。据报道,山东某县教师招考199个岗位,报名的人数竟达到了7700多,报名岗位比接近40比1。

师范生培养分层

事实上,在社会尊师重教氛围加强,教师职业受到追捧的同时,我国师范毕业生已出现供大于求局面。

公开数据显示,在教师总量方面,我国2015-2017年教师需求量为25万、32万、45万余人,而师范生毕业数为55万、58万、61万余人。

“近两年师范生的就业情况较好,很重要的原因是一大批中小学老师正在退休,需要衔接补充教师队伍。”兰州大学高等教育研究院教授李硕豪说。

而我国师范生的培养结构中,高水平师范大学和综合性大学占比仍较小,地方综合学院和高职高专培养的师范生数量居多,这或将影响今后师范生的就业质量。

21世纪经济报道记者梳理发现,教育部直属师范院校中,北师大、华东师大、华中师大2018届的师范类毕业生全部为公费师范生,陕西师大的普通师范生只有18人。

同时,21世纪以来,大批地方师范院校纷纷改名,办学定位向综合性高校改变,但仍在培养大量师范生。以河北省为例,该省的保定学院、衡水学院、石家庄学院、邯郸学院、邢台学院、张家口学院,都是在2002-2007年间,由师范高等专科学校或教育学院更名而来。

这导致了我国师范生培养中的整体分层。一名东部某师范大学的教育学者介绍,部属师范大学和少数重点大学招收的师范生录取分数较高,但是人数少,新建地方本科院校、高等师范专科学校招生人数庞大,但录取分数低。“甚至有的高校为了完成招生指标,以低于省控线的分数招生,生源质量难以把控。”

综合大学办教师教育

这种情况下,教师教育综合改革在加速推进。一方面,高水平师范大学得到重点扶持,另一方面,综合大学纷纷创办教师教育学院。

任友群在发布会上介绍,“十三五”期间,6所部属师大累计招收公费师范生3.7万余人。目前,全国共有4000余个师范专业纳入一级质量监测,221个师范专业通过第二、三级专业认证。

欧晓理也介绍,“十三五”期间,国家发改委安排了28亿元支持华东师范大学等38所师范院校,重点加强实践办学能力和学科建设,整体提升师范院校和师范专业办学水平。

“部分省份师范生生均经费的标准进一步提升,省属公费师范生培养规模不断扩大,综合大学创办师范学院、增设教育学科专业在快速增加。”张布和说。

教师教育本来就是我国综合性大学的一部分,但在上世纪50年代院系调整后,主要由专门化的师范院校承担。2018年1月,中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出,创造条件,推动一批有基础的高水平综合大学成立教师教育学院,设立师范专业,积极参与基础教育、职业教育教师培养培训工作。

南京大学教育研究院院长王运来介绍,寓师范于大学、实施开放式的师资培养的办学模式,是世界发达国家和地区的普遍做法。在几个知名大学排行榜上,位列教育专业前列的几乎全部是综合性大学,包括斯坦福大学、哈佛大学、香港大学、牛津大学、宾夕法尼亚大学、威斯康星大学麦迪逊分校、密歇根大学、加州大学洛杉矶分校、剑桥大学、多伦多大学、哥伦比亚大学等。

但王运来指出,以前国内综合性大学举办教师教育的积极性总体不高,原因可能是担心举办教师教育会影响大学在评估中的排名,这些投入可能无法获得评估绩效上的“回报”等。

有学者统计,截至2019年,我国40所“一流大学建设高校”中,只有13所大学设立了教育学院或教育研究院,其中还有不少是研究机构,设立的目的并不是为基础教育培养教师。

现在,综合性大学正在重新开展教师教育,以江苏省为例,南京大学、苏州大学、南京信息工程大学在2019年先后成立了教师教育学院或师范学院。

未来,高水平非师范大学不仅要培养基础教育教师,也会培养职业教育教师。任友群在发布会上说,“我们支持高水平工科大学举办职业技术师范教育。高水平的工科大学,不见得学校变成职业教育的院校,但是在学校内可以设置一些相关专业,为职业院校培养高层次的师资。”

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