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国家乡村振兴局三定方案拟定中 或为国务院直属局

2021年02月20日  05:00  21世纪经济报道  周潇枭 

2月16日出版的《求是》杂志,刊登了“中共国家乡村振兴局党组”的署名文章《人类减贫史上的伟大奇迹》。文章指出,经过8年持续奋斗,脱贫攻坚目标任务如期完成,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。

2月16日出版的《求是》杂志,刊登了“中共国家乡村振兴局党组”的署名文章《人类减贫史上的伟大奇迹》。文章指出,经过8年持续奋斗,脱贫攻坚目标任务如期完成,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。与此同时,国家乡村振兴局这一全新的机构,则首次亮相。

2月18日晚,央视推出脱贫攻坚大型政论专题片《摆脱贫困》,该节目由央视和国家乡村振兴局联合制作。刘永富头衔已变成“原国务院扶贫办主任”,相关专家也变为“原国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员”,苏国霞作为“国务院扶贫办综合司司长”则以“国家乡村振兴局综合司司长”的新身份出镜。

随着我国脱贫攻坚目标的完成,全面实施乡村振兴战略提上日程,国务院扶贫办转身为国家乡村振兴局顺理成章。目前,国务院扶贫办的官网仍在正常运行,办领导和机构设置等尚未变化。

据21世纪经济报道记者了解,国家乡村振兴局的三定方案正在拟定过程中(三定指定部门职责、内设机构、人员编制),新机构有望成为国务院直属局,2月底有望正式挂牌。

或转为国务院直属局

国务院扶贫办全称为“国务院扶贫开发领导小组办公室”,负责承担领导小组的日常工作,为副部级单位。国务院扶贫开发领导小组,作为国务院议事协调机构,主要任务是拟定扶贫开发的法律法规、方针政策和规划,审定中央扶贫资金分配计划,组织调查研究和工作考核,协调解决扶贫开发工作中的重要问题,调查、指导全国扶贫开发工作等。

作为议事协调机构的国务院扶贫开发领导小组,小组组长为国务院副总理,小组成员则包括国务院办公厅、国务院扶贫办、中央组织部、中央农办、农业农村部、国家发展改革委、开发银行、国家电网等约50个部门的负责人。

21世纪经济报道记者查阅中央政府官网上的“国务院组织机构”的介绍,在国务院组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、国务院部委管理的国家局中,没有国务院扶贫办的身影。

国务院扶贫办转身为国家乡村振兴局,其机构定位还有待官方正式公布。据21世纪经济报道记者了解,国家乡村振兴局有望成为国务院直属局。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,到2035年要基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化。

“到2035年要基本实现社会主义现代化,一个国家的现代化水平,农村是很重要的部分。我国消灭绝对贫困后,要全面推进乡村振兴。在这个背景下,设立乡村振兴局,将参与乡村振兴政策设计、具体推进工作等。”中央党校(国家行政学院)教授竹立家对21世纪经济报道记者表示。

竹立家进一步表示,国家发展改革委、农业农村部等部委为国务院组成部门,而国家市场监督管理总局、国家税务总局等则为国务院直属局,两者职能有所区分。国务院直属局会参与公共政策制定,但侧重在政策执行和监督。

目前,国家乡村振兴局三定方案尚未公布。另有专家对21世纪经济报道记者表示,国务院扶贫办承担议事协调机构的日常工作,改为乡村振兴局可能仍然沿袭政策协调的职能。

与现有部门如何分工?

地方政府也已收到将扶贫办转为乡村振兴局的消息。不过,地方政府的扶贫办,部分归属在农业口下,部分则有专职机构。

1月15日,河南焦作市委举行新闻发布会,焦作市农业农村局(市扶贫办)党组书记王国建表示,焦作市将根据上级安排,推动焦作市扶贫办的整建制改革,组建焦作市乡村振兴局。

湖南某县专职从事扶贫等工作的事业单位工作人员对21世纪经济报道记者表示,从去年下半年以来,扶贫工作已经比较少了。今年农历新年前夕,仍然会有些慰问走访的活动,比如给部分困难群众发放红包等。他们的确已经收到消息,扶贫机构要改为乡村振兴局。

扶贫与乡村振兴的范畴相差很大。脱贫攻坚涉及到约1亿贫困人口,而乡村振兴则事关5亿多农民。

2020年12月底召开的中央农村工作会议指出,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白。

具体而言,要健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续,补上技术、设施、营销等短板,促进产业提档升级。要强化易地搬迁后续扶持,多渠道促进就业,加强配套基础设施和公共服务,搞好社会管理,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

党中央还决定,脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

成立国家乡村振兴局之后,与农业农村部门等乡村振兴主要推进部门职责如何划分,也为外界所关注。

“全面推进乡村振兴,需要财政、技术、干部等资源支持,比如很重要的人才输出,如何确保驻村干部、高技能高知识人才等能安心留在乡村发挥作用,可能需要常态化规范化的机制加以保障。扶贫办转为乡村振兴局,职能可能发生很大变化。乡村振兴局的职能,可能会与农业农村部等现有部委存在交叉、重叠。理顺新机构的职能,是成立乡村振兴局、完成中央战略使命的关键环节”,竹立家表示。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对21世纪经济报道记者表示,今年的中央农村工作会议明确,在彻底消除绝对贫困、全面建成小康社会后,从2021年开始,要举全党全社会之力推动乡村振兴。可以预见的是,在未来五年过渡期内,扶贫办改为乡村振兴局之后,守住脱贫攻坚成果,巩固贫困地区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,仍然是新机构的重要工作。

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