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社论丨坚持有效市场和有为政府的统一 推进价格机制改革

2021年05月27日  05:00  21世纪经济报道 

深化价格机制改革是国家配置资源能力和治理能力的重要体现,应以稳中求进的姿态推进。

近日,国家发改委出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》(简称《行动方案》),重点从强化价格调控,推进能源、水资源和公共服务价格改革等方面进行部署。《行动方案》明确,到2025年,竞争性领域和环节价格主要由市场决定,网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立,能源资源价格形成机制进一步完善,重要民生商品价格调控机制更加健全,公共服务价格政策基本完善,适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。

价格机制改革是贯彻“十四五”时期高质量发展要求的重要引擎,也是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要环节,而推进价格机制改革的重要抓手,就是坚持有效市场和有为政府的有机统一。

在社会经济发展中,价格的引擎作用主要体现为价格信号对经济运行的预警功能。例如,价格信号能够反映当前资源配置的效率和资源配置的方向是否符合国家发展战略,是否能够做到惠及最广大的人民群众、提高人民的生活水平,以及能否创造公平高效的市场机制,从而帮助我们判断整个经济运行是否处于健康状态之中。

去年以来,全球多国为应对疫情冲击导致的经济下行,采取了宽松的货币政策,旨在为家庭部门消费和企业部门投资注入更多的流动性,进而通过家庭消费增加企业利润,促使企业扩大就业。如果这些资金没能用于支持实体经济发展,而是被投向了房地产和股票市场,那么宽松政策工具不仅难以起到恢复经济的作用,反而容易造成金融市场的“堰塞湖”问题。当前许多发达国家和部分发展中国家都出现了这样的问题,即股票市场的所谓繁荣,其实是与经济基本面脱节的“繁荣”,并不能代表这个国家人民生活水平得到了提高,反倒可能是民众生活负担增加、资源错配的表现。

为避免这种问题的出现,政府需要提前进行预警、加强监管,提高价格信号在提示市场风险方面的有效性,不能让资金不断地流向由错误的价格信号引领的资源配置方向。深化价格机制改革,正是要通过优化价格信号的提前预警能力,对当前资源配置过程中出现的一些问题进行及时纠偏,并且找出资源配置错位背后价格扭曲出现的原因,适当增加监管力度,使得这种利用错误价格信号获得不可持续利润的商业模式能够得到有效遏制。近期,各地方出台的一系列学区房调控和监管政策,就是对学区房价格上涨这一扭曲效应的纠偏。

此外,当前我国推动乡村振兴、促进农民增收和农村经济增长,也需要发挥有为政府的作用,通过对农产品采购价格的适当调整和管理来推动农业发展,提升农民参与三农建设的积极性,保障农产品供给,确保国家粮食安全,同时也能增强价格机制对中低收入群体的普惠服务能力。

但需要注意的是,价格也不能完全由政府来制定,如果由政府来统一管理价格,那么价格信号就难以全面地反映市场需求,难以及时解决供给侧不匹配不平衡情况,可能会导致生产领域的产能过剩等问题。应该主要由市场发现价格,深化价格机制改革要发挥有效市场的作用,用“看不见的手”来提高资源配置效率。近年来,我国持续优化营商环境建设,不断强调市场化法治化国际化,尤其是在负面清单管理机制方面,强调充分借助市场手段,提高开放能力。

同时,需要进一步发挥有为政府的作用,关键是要通过政府委托的第三方机构及时发现价格扭曲,并由政府建立起监管制度,对依靠价格牟取暴利、有损人民利益的行为进行严厉整治。

总之,要将“看得见的手”和“看不见的手”有机结合起来,在某些领域存在市场失灵现象的时候积极发挥政府力量,市场恢复后则要确保市场配置资源能力的健康发展。深化价格机制改革是国家配置资源能力和治理能力的重要体现,应以稳中求进的姿态推进,以更好地适应中国当前发展阶段的各项新变化和新需求,增强我国经济应对外部环境变化的能力。

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