首页 > 宏观 > 正文

长沙角逐国家中心城市新底气:湖南支持长沙县撤县设区

2021年06月03日  05:00  21世纪经济报道  周潇枭 

导读:此前撤县设区的担忧,让位于更大的战略部署。

6月2日,湖南省委办公厅、省政府办公厅印发的《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》对外公开,其中明确提出要支持长沙县撤县设立星沙区。

长沙县撤县设区,在民间早有呼吁。不过,撤县设区需由国务院审批,2020年底湖南省民政厅回复显示,湖南省当时尚未呈报该请示。长沙县稳居各大“百强县”榜单的前十,是中部地区实力领先的经济强县。撤县设区,无疑要更多服从长沙市区整体发展,县域自主权限将被弱化。

短短半年时间后,长沙县撤县设区提上议事日程,这跟提升长沙首位度、加快长株潭一体化、建设国家中心城市等部署密切相关。

“迟来”的撤县设区

在湖南省民政厅官网的“互动交流”栏目上,早在2017年便有市民提出“建议加快长沙县改区”的问题,最近一次询问“长沙县改区何时完成”是在2020年12月份。湖南省民政厅当时给的回复都是,暂未向国务院呈报长沙县撤县设区的请示。

长沙县紧邻长沙市区,交通便捷、人员来往密切。长沙县作为经济强县,县城基础设施完备,长沙市地铁5号线、6号线等都途径长沙县。长沙民间多称长沙县为“星沙”,不会特意区分为“长沙县”,不少在市区工作的年轻人选择在星沙购房。

1986年动工、长沙目前唯一的机场黄花机场坐落在长沙县,机场高速沿途开发较为充分,与市区景观并没有明显的区隔。地处长沙县的长沙经开区,占据了湖南省自贸区面积的2/3。

所以,当湖南省官方明确要支持长沙县撤县设区,不少人觉得这是“迟早的事”。但是,长沙县撤县设区,湖南省政府此前显然有各种顾虑。

2011年,长沙进行了一次较大的行政区划调整。经国务院批准,望城县撤县设区。自此,长沙市辖城区增至6个,城区面积扩展到1900多平方公里,为原城区面积的2倍。

2015年,长沙城区面积有些小调整,将长沙县所属的暮云街道等划入天心区,将长沙县所属的跳马镇划入雨花区。

经过2015年将长沙县南边的部分街道乡镇划入长沙市区,长沙县总面积仍有1756平方公里,这相当于长沙市现有市区面积的80%。也就是说,长沙县若撤县设区,长沙市市区面积有望扩张80%。

“长沙县是南北狭长形的区块,发展空间比较大。将长沙县南边部分乡镇街道划给中心城区,主要是为了推进长株潭一体化。这样,长沙能更好地布局,向南与湘潭、株洲融城发展。”湖南省社科院城市发展研究中心主任童中贤对21世纪经济报道记者表示。

中南大学房地产经济研究中心主任傅沂对21世纪经济报道记者表示,长沙县与望城不同,因为长沙县有自己的产业体系。依托长沙经开区,有三一重工、上海大众等龙头企业,长沙县在工程机械、汽车制造等方面都有重要布局。将长沙县改为区,长沙县内部的循环体系可能会被打破,不利于县域经济的整体发展。

相较于区而言,县作为一级独立的行政单位,拥有更完整的权限,包括行政审批权、财政支配权。市区政府侧重城市管理,部分权限上收市级政府,由市级政府统一规划。

显然,当前湖南省委省政府已经形成共识,此前撤县设区的担忧,让位于更大的战略部署。

“长沙县作为中部地区百强县的标杆,能带动周边区域的发展,但还是不及省会城市的影响力。湖南作为人口大省,有必要把长沙做大做强,发挥更大的带动作用。”童中贤指出。

对于长沙县的居民来说,若实现撤县设区,可能意味着与市区的地铁交通更便捷,教育、医疗等公共服务水平将更趋均衡。

提升长沙首位度

《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》明确提出,着力提升长沙省会城市首位度,支持长沙县撤县设立星沙区,拓展城市发展空间,加快建设国家中心城市。

需要指出的是,这个五年行动计划,是长株潭一体化发展领导小组第一次会议上审议的重要文件。今年1月份,长株潭一体化发展领导小组宣告成立,由湖南省委书记许达哲任组长,省长为第一副组长,湖南省委省政府高位推进长株潭一体化进程揭开序幕。

就近将长沙县撤县设区,无疑是提升长沙首位度很重要的一步。长沙县本身具有设区的实力,2020年长沙县实现GDP1785亿元,创造地方一般公共预算收入接近134亿元。长沙市下辖六区一县,代管两个县级市(县级市均为百强县),2020年长沙县GDP占长沙全市比重为15%,稳居第二。

中国社科院工业经济研究所研究员陈耀对21世纪经济报道记者表示,近年来不少省会城市都采取撤县设区的做法,来推进强省会战略,很多省会城市都在朝着无县市的方向发展。将周边县市并入市区,市县所属的农业地区,部分可以转为城市建设用地;乡镇改为街道办事处,按城区进行管理,对提升省会城市的能级有很大促进作用。像山东济南、安徽合肥等,甚至将周边地级市的部分区划进行兼并。

“长沙现在发展到了比较重要的关口,迈入到万亿GDP城市俱乐部,人口突破千万,但城市间的竞争比较激烈,追得比较紧。万亿GDP城市排名十几的好几个城市,都在瞄准前十强。长沙要有紧迫感,需要提升中心城市的首位度。”陈耀指出。

2020年,长沙GDP突破1.2万亿元,占湖南省GDP比重接近29%,首位度在稳步提升。近年来,长沙经济增速较快,在万亿城市中增速居前,2020年在万亿GDP城市中排名15位。七普数据显示,长沙2020年人口突破千万,十年新增人口近350万,人口增量居于前列。

湖南省政府参事、湖南大学区域经济研究中心主任李琳对21世纪经济报道记者表示,一方面,长沙相较于其他国家中心城市而言体量不足,发展空间受制,拓展城市发展空间是一大发力点。另一方面,要通过加快推进长株潭一体化,来优化产业布局,做大做强世界级优势产业集群,来协同打造中部崛起重要支撑和国家重要增长极。

产业抱团发展,打造世界级产业集群,是长株潭一体化未来五年的重要目标。五年行动计划指出,围绕工程机械、轨道交通、航空动力三大产业,协同推动技术和产品迭代创新,提高全球竞争力。不仅如此,长株潭还将打造国家战略科技力量重要支撑,其中长沙要创建国家高端装备制造、文创产业创新中心。

“长沙县撤县设区,对长沙经开区等地的发展是有好处的。因为长沙县的重点产业可以纳入到长沙市整体规划,有利于相关产业的发展壮大。”傅沂指出。

 返回21经济网首页>>

分享到:
相关新闻