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社论丨坚持共商共建共管共享,加快推进横琴粤澳深度合作区建设

2021年09月18日  05:00  21世纪经济报道 

党中央对粤港澳大湾区在深化改革、扩大开放探索新路径新模式方面给予了巨大的期待,赋予了大湾区重大改革创新政策优势和条件,希望能够起到改革示范和引领作用。

9月17日,横琴粤澳深度合作区(下称合作区)举行管理机构揭牌仪式,这意味着合作区正式扬帆远航,进入全面实施、加快推进的新阶段。

为落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《方案》)关于合作区管理体制的要求,合作区成立管理委员会,下设执行委员会。这距离9月5日中共中央、国务院公布《方案》仅隔十数日,显示出时不我待的“横琴速度”。

合作区管理委员会的职权主要是统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免,广东省委副书记、省政府省长马兴瑞,澳门特别行政区行政长官贺一诚,共同担任横琴粤澳深度合作区管委会主任。管理委员会下设执行委员会及秘书处,执行委员会下设行政事务局、法律事务局等9个工作机构,履行国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等相关行政管理和公共服务职能,负责合作区具体开发建设工作。

管理机构能够迅速成立的一个重要前提是,《方案》对合作区管理的顶层设计给出了明确安排,由粤澳双方联合组建合作区管理委员会,实行双主任制,由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任,澳门特别行政区委派一名常务副主任。为加速合作区的发展,《方案》相对详细地罗列了保障措施,无论是机构设置、组建、管理工作安排、人员安排、收益共享机制等方面的开放程度都前所未有,极大地释放合作区的制度创新活力,有利于合作区立足分线管理,积极推进自主开放,继续丰富“一国两制”实践。

合作区管理机构与体系搭建完后,如何最大限度激发粤澳双方合作动力和潜力,推动合作区建设发展进入“快车道”,有赖于双方秉持“共商共建共管共享”的理念,不断地进行探索和创新。此前在横琴开发和建设管理方面,澳门与珠海主要推进以产业合作、园区合作、开发区合作等以点为主的合作,而非体系合作。现在,合作区将改变单兵作战、单线突击的改革方式,探索不同领域、不同方面、不同环节改革之间的相互配套和协同,增强了改革的综合性、配套性和系统性,成为集成式综合性改革与协调合作发展的一个重要试验平台。

合作区建设对粤澳双方发展都有巨大的推动力,是共享合作与协调发展的尝试,也是在“一国两制”前提下进行体制机制创新的全新探索,并为中国深化改革、扩大开放积累经验。合作区是推动澳门长期繁荣稳定的重大部署,是为促进澳门经济适度多元发展的重要举措。当前,广东内部各地市间的发展也有待进一步平衡,即使同在粤港澳大湾区,珠江西岸与珠江东岸也仍然存在发展差距,合作区建设有利于辐射带动珠江西岸地区加快发展,成为粤港澳大湾区建设的新高地。因此,澳门与珠海两地把合作区建设好对双方都有利,对地区发展有利,对大湾区发展更加有利。

党的十八大以来,在新的改革开放形势面前,党中央对粤港澳大湾区在深化改革、扩大开放探索新路径新模式方面寄予了巨大的期待,在大湾区内建立了各类改革试验田,赋予了大湾区重大改革创新政策优势和条件,希望能够起到改革示范和引领作用。粤港澳三地应以时不我待的紧迫感与强烈的使命感,解放思想、实事求是,大胆地试、勇敢地改,干出一片新天地,不辱使命,不负重托。

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