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英国“强硬战术”生效!欧盟示好,脱欧谈判恢复,消弭分歧仍不易
2020-10-23 21世纪经济报道 21财经APP 师琰
谈判代表们被要求周末无休,抓紧时间在仅剩的几周里消除分歧、达成协议。
英国首相约翰逊(Boris Johnson)退出谈判的强硬战术收效良好,英国与欧盟双方首席谈判代表在本周连续三天通话后,终于找到了重启谈判所需共识。欧盟首席谈判代表巴尼耶(Michel Barnier)已率领谈判团队于22日启程前往伦敦。谈判代表们被要求周末无休,抓紧时间在仅剩的几周里消除分歧、达成协议。
22日,英国与瑞士等4个非欧盟欧洲国家达成临时贸易协议。
三通电话促重启谈判
唐宁街首相府发言人是在10月21日下午双方谈判代表的电话会议结束后宣布的,发言人称巴尼耶已承认了英国的要求,因此英方准备欢迎欧盟团队在本周晚些时候到伦敦恢复谈判。
英国已于今年1月底离开欧盟,目前处于为期11个月的过渡期,在此期间英国继续遵循欧盟的规章制度,同时谈判未来贸易关系,以便在过渡期结束时与欧盟达成双边自由贸易协定,避免无协议脱欧引发的混乱。
怎奈贸易谈判停滞不前,上周欧盟峰会协商无果,约翰逊宣称英国准备退出谈判,除非布鲁塞尔做出“根本性改变”。他还让首相府发言人告诉记者们:贸易谈判已结束,除非欧盟立场改变,否则恢复谈判没有意义。英国脱欧首席谈判代表弗罗斯特(David Frost)当时还回绝了巴尼耶想周一赴伦敦谈判的建议。
在本周一和周二的连续电话沟通后,英方肯定了欧盟态度的转变,但称仍不足以重启谈判。转折点出现在周三早上,巴尼耶在欧洲议会发表声明,称尽管面临着许多困难,但如果双方都愿意进行建设性的努力,就可以达成协议。他告诉欧洲议会议员,实际上协议“触手可及”,并且他愿意为此“昼夜“工作。
在讲话中,巴尼耶承认英国已表现出极大的灵活性,欧盟也需要做出让步。巴尼耶伸出的橄榄枝终于满足了约翰逊对重开谈判的标准。
英国首相府发言人表示,巴尼耶的这番讲话代表着布鲁塞尔采取了“根本性”的态度转变,而且双方已就加强谈判阶段达成了一套原则;尽管仍然存在严重差距,但欧盟承认对加强会谈很认真,并将把英国视为一个独立主权国家。
消弭分歧仍不易
根据公布的十点联合备忘录,英欧双方同意周末期间也将会面协商,并且在必要情况下每天持续谈判,以消弭分歧。备忘录中指明:除非达成最终全面协议,否则谈判过程中同意的事项并不算数。
双方谈判一直卡壳在两个问题上:一是公平竞争环境,布鲁塞尔希望确保英国政府对企业的援助不会导致不公平地削弱欧盟企业地位,英国则不愿在这个问题上将裁决权交给欧盟,希望拥有完全独立的国家援助机制;二是欧盟希望成员国渔民可以在进入英国水域捕捞的问题上基本维持从前的配额,英国则认为自己才有权决定谁能来。
巴尼耶对欧洲议会指出,英国谈判人员在国内企业补贴管制问题上已采取重要行动,现在是欧盟成员国需要在捕鱼权上做出妥协的时候了。
即便在欧盟内部一些人看来,渔业的宏观经济重要性可以忽略不计,自由贸易协定若因渔业利益而失败太不值得。目前欧盟渔民捕捞的所有鱼类中有42%都是来自英国水域。
但是对于法国总统马克龙(Emmanuel Macron)来说,渔业问题在某种程度上已成为其政府承受不起的谈判失败象征。因此,即便欧盟放低姿态重返谈判桌,法国总统仍可能继续采取强硬态度。
一位法国官员就匿名表示,在谈判最后阶段,欧盟谈判人员不应该害怕英国的“战术”,给予太多让步。
在他看来,如果英国真的不在乎达成新协议,早就退出谈判而不是等到现在了。
英国积极推动与多国双边协议
英国和欧盟都想要一个“雄心勃勃的亲密关系”,但是对亲密到何种程度显然还是有巨大分歧。欧洲理事会主席米歇尔(Charles Michel)再次说出了从第一轮谈判时欧盟就在不断重复的不满:“英国希望既能进入单一市场,同时又能够在适合它们的时候偏离我们的标准和法规。”
如果与欧盟达不成协议,英国政府表示将以澳大利亚贸易模式结束脱欧过渡期,这意味着英国与欧盟之间的任何贸易都将受到关税和配额限制。
唐宁街发言人也警告,双方之间仍存在很大差距,“很可能谈判不会成功,”发言人说,“现在至关重要的是,无论是否达成协议,由于变革即将到来,英国的企业、运输商和旅行者必须为过渡期结束做好积极的准备。”
在与欧盟谈判的同时,英国国际贸易部也在紧锣密鼓与其它国家敲定双边自贸协议,确保脱欧后贸易往来保持连贯、不受影响。22日,英国已与挪威、瑞士、冰岛和列支敦斯登这4个欧洲自由贸易协会(European Free Trade Association,EFTA)成员国达成临时贸易协议,有望明年达成正式自由贸易协定。在EFTA国家中,除了瑞士是与欧盟签署独立的各项贸易协议,其它三国和欧盟签署的是涵盖广泛的欧洲经济区(EEA)合作协议,通过付费形式享有欧元区单一市场准入。
本周英国与美国之间的第五轮自贸谈判也已开始,目前三十多个小组正在齐头并进推进谈判,双方预计协议很快就会达成。