领导干部自然资源资产离任审计应坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以解决生态环境领域突出问题为导向，促进空间开发格局进一步优化，资源能源利用效率不断提高，生态环境质量持续改善，生态文明制度体系基本建立，生态文明系列创建取得积极成效。为实现目标，审计机关应紧紧围绕重点领域和重点工作，在各有关审计业务中都要把资源环境保护作为重要审计内容，进一步加大资源环境审计力度，切实把审计工作融入加快推进生态文明建设全过程。

一、强化生态文明建设相关的法律法规、方针政策和决策部署执行情况审计。各项审计都要关注《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，以及地方省委省政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》等确定的重大改革部署、相关法律法规、上级党委、政府和主管部门重大改革部署、政策措施和决策的落实情况，重点揭露和查处“不作为、乱作为、慢作为”等问题。包括：贯彻落实和执行有关法律法规、方针政策和决策部署是否有效和及时；是否建立和健全相关工作机制；制定的政策和采取的决策措施是否违背相关法规、政策，是否取得相应的经济效益、社会效益和环境效益等。要通过审计，及时反映不利于资源节约集约利用和生态环境保护的体制机制问题，促进完善生态文明制度体系建设。

二、突出与自然资源管理和生态环境保护相关的重大经济决策制定和执行情况审计。首先，要突出对生态环境有重要影响的重大经济决策管理制度健全性和完整性的检查。重点关注被审计单位现行决策管理制度在内容上是否涵盖决策程序、决策制定、决策执行、决策监督和绩效考核、问责机制和责任追究等重要方面，是否建立健全了环境风险评估、合法性审查等工作机制。

其次，要突出对重大决策内容及决策程序的合法合规性审计。检查重要经济决策事项的内容是否符合国家法律法规、宏观经济政策、事业发展规划的要求，有无违规处置国有自然资源资产、截留挪用财政专项资金等决策事项。决策过程是否遵循现行决策管理制度规定，以及民主、公开、科学的决策程序要求，有无临时动议决策事项、个人拍板、操纵决策事项，是否存在公众参与程度不高、缺乏专家论证、风险评估不充分，以及未经法定职能部门审批等问题。

第三，要突出对重大决策的执行情况及效果的核查。要着重从决策事项的经济性、社会性和生态环境影响等方面，检查决策执行结果的综合效果，关注因决策内容不当或执行偏差导致的投资项目效益低下、资金损失浪费、国有资产流失、社会影响不良、生态环境损害等问题。通过审计，促进领导干部提升决策能力，提高管理水平。

三、强化领导干部履职尽责情况审计。

领导干部自然资源资产离任审计区别于财政财务收支审计的本质，主要在于对领导干部履行绿色发展的审计。其主轴线是绿色发展，属于责任审计的范畴，而不仅仅是资金管理是使用。当前的主要任务是加快推进生态文明建设；关注点是自然资源资产管理责任和生态环境保护责任两个方面。因此，通过这项审计，应当全面查清并回答领导干部在履行下列“五个责任”的主要情况。

1.执行责任。作为地方党政领导干部，首要责任是贯彻落实党中央、国务院有关生态文明建设的各项重要政策和重大决策。这是关系到全局绿色发展的国家战略，也是领导干部应当全面履行的政治责任。审计目标：一是保障畅通，留空白。二是保障落实，不打折扣。三是保障绩效，不走形式。

审计要点：一是重大改革政策和决策部署的贯彻落实，检查执行的效率和效果。二是相关机制的建立和运行,检查自然资源管理制度和政策体系的健全性和有效性。三是相关法律法规的执行，检查自然资源开发利用和生态环境保护等行为规范和科学。

重点审计事项：一是国土空间开发管控。根据空间管控要求，检查禁止性、限制性产业（项目）清单以及供给侧结构性改革政策执行情况，以及“三条控制线”落实情况；二是主体功能区保护，检查国家生态红线以及地方生态空间管控区域划定、监管和修复情况；三是耕地保护，检查粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和管护，落实国家粮食安全战略以及集约节约用地等政策落实情况；四是生态环境治理，检查《长江经济带发展规划纲要》、国务院关于水、土、气污染防治行动计划等重大部署的落实情况等。

2.决策责任。指领导干部任期内制定和作出的涉及自然资源管理和生态环境保护的重大制度（措施）安排和重大项目建设决策等。

审计要点：一是决策合法性，二是决策的科学性，三是决策的效益性，四是决策的效果性。

重点审计事项：一是重要资源处置；二是重点项目审定；三是重大突发事件处置；四是大额资金安排等。

3.发展责任。审计关注的核心是绿色发展。旨在促进合理利用自然资源，防止污染和破坏自然环境与人文环境，保持和发展生态平衡，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。审计要点：

一是调整优化国土空间结构，包括：划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局，统一规范的国家生态文明试验区建设情况等。

二是资源环境承载力。主要包括：通过对建设用地开发强度，耕地保有及开发利用程度，水资源利用总量，劣 V 类水体比例，岸线开发利用率，空气质量二级以上天数比重（灰霾天数），森林覆盖率等指标的评价，剖析是否存在超载等主要问题。

三是绿色清洁生产。包括：推进传统制造业绿色改造，淘汰取缔落后产能，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造等。

四是生态环境修复。包括：矿山、塌陷地、废弃耕地、污染地块、重要湿地、自然岸线、毁损森林草地等生态修复，以及高标准农田建设、国家公园建设等。

4.管理责任。重点检查地方党政领导干部及其所在单位对占有、使用自然资源的单位和个人是否合法有效利用自然资源资产行为的日常管理和监督职责履行情况。

重点审计事项：一是建设用地“批、征、供、用”，海域、岸线等水域资源使用审批；二是节约和集约利用土地资源和盘活闲置土地资源；三是耕地（基本农田）保护；四是违规侵占自然资源行为监管；五是基础监测及其数据真实性；六是综合执法监管机制的建立和运行；七是环境监测及执法监察；八是群众反映事项的处理等。

5.廉政责任。重点检查领导干部在处置、出让国有自然资源资产活动中是否存在以权谋私、滥用职权、侵犯群众合法利益等行为。

重点审计事项：一是非法征占、侵占、“以租代征”转用、买卖土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源；二是违反土地利用总体规划、村镇建设规划和基本农田保护规定进行审批和建设；三是违规干预、插手国有自然资源出让，应公开未公开，违规设置出让条件；四是征地补偿和实地农民保障等方面损农坑农侵害农民利益和集体利益；五是重大资金、项目等安排上优亲厚友等。

四、深化生态环境保护及治理绩效审计。领导干部自然资源资产离任审计涉及国土空间布局、资源能源节约利用、绿色发展、环境质量改善、生态修复等众多领域，既有文明理念构建、法规政策执行，更有生态文明制度体系建设。生态环境保护及治理情况审计不是资源环境一个领域或行业的审计，而是涉及财政、企业、投资、外资运用、经济责任等各类审计的综合型审计。

因此，各级审计机关在实施审计项目时，要充分注重审计融合，高度关注土地、矿产、水、森林、能源、海洋等重要自然资源开发利用及保护情况，以及水、大气、土壤、海洋等环境污染防治情况和重金属、固体废弃物、核废弃物等处置情况。审计中，以领导干部相关重大决策为起点，围绕相关专项资金筹集、安排、安排和使用这条主线，重点检查项目建设的科学性和运行绩效。揭露和查处偷漏拖欠、骗取套取、截留侵占、损失浪费等严重违法违规问题，科学评价项目预期目标的实现情况，分析项目对经济、社会和生态环境等产生的影响，及时反映财政专项资金管理制度不健全、分配不科学、使用绩效低下的问题。（作者单位：江苏省审计厅）