珠海将加快建设现代化国际化经济特区，从而有力推动珠澳合作发展进一步提质升级、广东都市圈规划建设实现更大突破。

3月29日，广东公布的《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》（简称《意见》）释放重要信号。

粤港澳大湾区对珠海创新发展的指引更加清晰、更为具体和更落地实处。《意见》提出，珠海将规划建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、参与粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设、将横琴打造成为粤港澳大湾区国际教育示范区的先行地等。

“《意见》在‘十四五’开局之际出台，利于促进珠海在粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范建设中的进程。”澳门城市大学协理副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平接受南方财经全媒体记者采访时表示。

叶桂平表示，当前粤港澳大湾区协同发展所面临的主要问题和短板是珠江口东西两岸发展不平衡，因此迫切需要提升澳门-珠海这一极点的发展能级量级，带动珠江口西岸发展并辐射粤西和大西南地区。

全力建设横琴粤澳深度合作区

《意见》提出，珠海要全力建设横琴粤澳深度合作区，并明确支持珠海创新粤澳合作开发横琴模式，建立共商共建共管的体制机制，以及将推动珠海保税区、洪湾片区、鹤洲片区以及航空产业园、高栏港经济区、万山海洋开发试验区与粤澳深度合作区功能协调和产业联动。

“这有助于发挥各片区优势和功能，与深度合作区在产业与配套方面实现互补，通过相互依托实现整体更好发展，从而更好地服务澳门产业适度多元发展战略。”叶桂平表示。

叶桂平进一步分析，珠海保税区在海关监管、外汇管理、税收等方面具有政策优势，洪湾片区可重点突出发展国际贸易、仓储物流、跨境电商、信息服务及先进制造业，而鹤洲片区主要是中央商务区功能。

航空产业园主要是大力发展通用飞机制造、运营与配套服务产业，为发展保税加工、空港物流创造有利环境；高栏港则是亿吨大港，主要有综合保税事务、港口事务等功能，是广东海洋经济最具活力和潜力的地区之一;万山海洋开发试验区有丰富群岛资源，可发展海洋主题体验旅游、游艇邮轮旅游、康体养生等文旅产业。

这也与横琴粤澳深度合作区的重点产业发展方向直接呼应。《意见》明确提出，横琴粤澳深度合作区将大力发展高新技术、品牌工业、现代金融、商贸消费、文旅会展、海洋经济等重点产业。

“这将为澳门中医药、特色金融、高新技术等重点产业发展拓展空间并提供承接服务。”叶桂平说，珠澳可联合发挥各自优势，包括由澳门争取更多国际资源进入珠澳，尤其吸引更多科创资源落户珠海，不断积聚科技创新资源要素，加快探索科创走廊建设合作模式。

另一方面，《意见》还明确，将推动建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，加强与澳门在跨境金融、绿色金融、中药材现货交易等领域深度合作。叶桂平分析，粤澳深度合作区可进一步推进澳门在债券、证券和基金等方面发展，丰富金融科技、绿色金融等特色金融业态。

“澳门可通过葡萄牙、巴西、莫桑比克及安哥拉扩展欧盟、拉美、非洲市场，吸引优质国际金融资源，促进双向开放合作，巩固提升中葡平台功能。”叶桂平进一步分析，这一方面将更好服务实体经济，提升国内大循环的效率和水平，另一方面拓宽人民币与外资的出入口，推动人民币离岸市场发展及其国际化进程。

规则衔接：健全跨境科创合作机制

深化科技创新体制改革，也将成为珠海此番探索重要命题。

例如，《意见》提出，支持珠海研究赋予科研人员人财物更大的自主支配权，完善前沿科技领域人才和团队稳定支持机制，探索在科研经费和科技成果管理等方面实行负面清单制度。

更值得关注的是，此次《意见》还重点强调，将健全科研资金跨境使用、科技成果跨境转移转化、高层次人才跨境流动等机制，探索开展知识产权保护和运用综合改革试验。

这意味着，未来珠海将在大湾区科创协同上加快落地探索。其实，此前《广东省自主创新促进条例》已首次以立法的形式，明确面向港澳建立省级财政科研资金跨境使用机制，并且要求完善大湾区知识产权跨境保护、信息共享和有效流通等合作发展机制。

“《意见》给了珠海市很多科创方面先行先试的政策红利。”珠海市科技创新局党组书记、局长王雷告诉南方财经全媒体记者，珠海毗邻澳门，必须在加强珠澳科创合作、科研资金跨境使用方面先行先试打破壁垒，让资金往来、科技成果跨境转化、人才跨境流动更加便利。

此外，为支持珠海参与粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，《意见》提出，加快南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）建设，争取更多重点实验室落户；支持创建国家科技成果转化服务示范基地，依托粤澳合作中医药科技产业园建设中医药科技成果转化基地等。

“目前，珠海正推动一系列科技大平台、大载体、大装置落地，将与澳门共同承接。” 王雷向南方财经全媒体记者透露。

据悉，珠海还正联合澳门承接一系列高端资源，包括推动由科技部主管的“中国－葡语系国家科技交流和技术转移中心”、博鳌亚洲论坛国际科技与创新论坛、科技部国际交流中心基地等落地，并依托横琴科学城推进中科院科技力量在粤澳深度合作区布局发展。

广东五大都市圈再提速

珠海建设现代化国际化经济特区，也肩负着带动区域发展使命。

针对促进区域协调发展，“十四五”时期，广东明确将加快粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设，培育世界级先进制造业集群，并打造珠江口西岸新的经济增长极。

此番《意见》也提出，支持珠海强化与周边城市空间规划衔接、产业优势互补和基础设施联通，形成区域协同发展新优势。规划建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区。研究推进珠海、中山接壤片区协同发展，深化珠海与阳江对口帮扶。

以科创协同为例，王雷表示，接下来，珠海将加强与广珠澳科技创新走廊沿线城市合作，联合江门、中山等城市，把广珠澳科技创新走廊做实，形成一个珠江口西岸科技创新的生态圈。

从实践看，各种要素的流动、产业的联通都离不开交通层面的“硬联通”，因此“轨道上的大湾区”建设正持续推进。为打造珠江口西岸综合交通新枢纽，《意见》也提出，珠海要建设珠江口西岸轨道交通中心。

具体而言，《意见》支持珠海围绕推动澳珠极点融入国家高铁网，加快建设北优东接、辐射粤西的多层次轨道交通网络。

同时，将规划建设珠海至肇庆高铁、广州至珠海（澳门）高铁，深入研究论证深珠城际铁路（伶仃洋通道），结合国土空间规划做好项目廊道预留预控工作，加快建成珠海市区至珠海机场城际铁路，规划建设南沙至珠海（中山）城际铁路。研究提升珠海铁路枢纽功能，谋划深珠城际铁路延伸至阳江，构建珠江口西岸沿海铁路通道。

此前，国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》也指出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

从广东来看，广州、深圳、珠海、汕头、湛江是广东5大都市圈的龙头中心城市。2020年5月，《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》明确提出，科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，构建协同发展机制。

值得注意的是，此次《意见》还提出，未来将强化珠江口西岸都市圈与广州都市圈、深圳都市圈协同发展，规划建设深珠合作示范区，推动珠江口东西两岸融合互动发展。

不仅如此，此番广东也对汕头、湛江作了细致谋划。3月29日，广东还同时还公布了《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》、《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》。

国家发改委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人张燕表示，“十四五”开局之年出台这三份文件，作为广东立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略部署，不仅对于三座城市意义重大，还将为广东打造新发展格局战略支点发挥重要的支撑作用。