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全国和地方资产负债表编制工作方案获深改组通过 将摸清中国百万亿“家底”

2017年06月27日  07:00   21世纪经济报道   周潇枭  

今年3月底,主抓该项工作的国家统计局时任副局长许宪春接受媒体采访时表示,国家统计局与国家发展改革委等11个国务院部门合作,在北京等11个省市部署编制资产负债表试点工作,通过组织试点,加强对试点地区工作的指导和检查,着力解决编制资产负债表中的技术难题,探索可复制、可推广的编表经验。

6月26日,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议举行,会议审议通过了《全国和地方资产负债表编制工作方案》。

深改小组会议指出,编制全国和地方资产负债表,要客观、真实、准确地反映我国企业、政府、住户等常住机构部门所拥有资产负债的规模、结构,为提高宏观调控科学性有效性提供统计服务保障。

待工作方案正式落地,中国资产负债状况将有官方权威口径,国家和地方“家底”状况也将随之呈现。对于债务风险、金融风险等,国家应对能力如何,通过资产负债表将有量化评估。

《全国和地方资产负债表编制工作方案》由国家统计局牵头推进,目前已经在北京等11个省市部署编制试点工作。此外,国家统计局还试编了2013年全国资产负债表——不过,21世纪经济报道记者尚未从公开渠道见到上述资产负债表。

政府资产负债表是其中重要一环。由财政部牵头推进的“权责发生制政府综合财务报告”(包括政府资产负债表)也在进行中,到2015年底,全国所有省本级和1900多个市县区参加了政府综合财务报告试编工作。

工作方案获通过

2013年11月,十八届三中全会提出编制全国和地方资产负债表的要求。此后,这项工作一直由国家统计局牵头推进。

今年3月底,主抓该项工作的国家统计局时任副局长许宪春接受媒体采访时表示,国家统计局已经做的工作包括:一方面,研究了资产负债核算国际标准和有关国际组织编写的操作手册,召开了资产负债核算国内和国际培训会议,为我国实施国际标准和借鉴发达国家的做法积累了经验;另一方面,国家统计局与国家发展改革委等11个国务院部门合作,在北京等11个省市部署编制资产负债表试点工作,通过组织试点,加强对试点地区工作的指导和检查,着力解决编制资产负债表中的技术难题,探索可复制、可推广的编表经验。

据了解,国家统计局利用已有的联网直报企业资料、经济普查资料、部门行政记录资料和财务资料以及金融市场数据,已试编了2013年全国资产负债表。

由国家统计局牵头的这项工作,最终获得深改组的审批通过。深改小组会议指出,编制全国和地方资产负债表,要坚持真实准确与审慎核算相统一、整体推进与分步实施相结合、国际标准与我国实际相协调的原则,明确基本分类,规范基本表式和编制方法,客观、真实、准确地反映我国企业、政府、住户等常住机构部门所拥有资产负债的规模、结构,为提高宏观调控科学性有效性提供统计服务保障。

社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示,通过国家资产负债表,能比较清楚地掌握债务风险、金融风险,以及国家应对能力。

许宪春曾表示,编制资产负债表对于摸清国家和地方的“家底”,全面反映资产配置情况,以及加强国民财富和风险管理等都有重大意义——能为科学调整资产规模和结构提供基础信息;为科学调整负债规模和结构、防范和化解地方债务风险提供依据;为科学调整国民财富的部门分布结构提供基础信息;根据资产负债表,能计算杠杆率,判断其是否合理,以便采取措施避免过度杠杆化。


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