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政协提案聚焦“粮食安全”:建立海外农产品体系 推进种业高质量发展

2021年03月04日  05:00  21世纪经济报道  陈洁 

2021年全国两会召开在即,21世纪经济报道记者发现,各民主党派和工商联的提案中,多个提案涉及到粮食安全,关键词包括“提高耕地质量”“种业‘放管服’改革”“饲料用粮稳定”“建立海外农产品体系”等等。

南方财经全媒体集团全国两会报道组陈洁北京报道

有句谚语说得好:存粮如存金,有粮不担心。粮食安全是我国的重中之重,如何打造我国粮食的“安全阀门”?

2021年全国两会召开在即,21世纪经济报道记者发现,各民主党派和工商联的提案中,多个提案涉及到粮食安全,关键词包括“提高耕地质量”“种业‘放管服’改革”“饲料用粮稳定”“建立海外农产品体系”等等。

农业问题专家、德国哥廷根大学教授于晓华对21世纪经济报道记者表示,为了应对粮食安全的挑战,可以做三方面的努力:首先,发展农业科技,包括开发高产种子、推广精准农业技术、继续改造低产地,控制减少化肥农药的施用等,对农业生产过程中的每一个环节进行充分改进;第二,减少生产、运输、加工、销售和消费各个环节的浪费和损失;第三,倡议社会改变食物消费结构,减少高耗粮的肉食消费,让消费更加健康,更加可持续。

粮食安全如何保障?

2020年底,农业农村部提出,确保2021年粮食总产量保持在13000亿斤以上,把中国人的饭碗牢牢地端在自己的手中。

粮食安全也成为民主党派和工商联提案的重要内容,有超过10个提案谈到粮食安全问题,涉及农田、种业、粮食生产、仓储等多个方面。

农工党《关于实施粮食全产业链安全体系建设国家重大专项的提案》提出,当前,我国粮食产业存在多个问题,包括总量不足,进口量大,安全风险上升等等。

上述提案建议,积极参与世界粮食安全治理,加快粮食产业链全球布局。具体来看,包括以需求侧优势积极影响国际粮食贸易,争取参与国际粮食贸易规则的修订改写,掌握更多粮食定价权和话语权。支持有条件的企业走出国门,参与“一带一路”沿线国家和地区的农业综合开发,建立海外农产品生产、收购、仓储、加工、运输体系,开辟多样化粮食供给渠道,改善进口粮食供应商结构。

中国社会科学院农村发展研究所研究员胡冰川对21世纪经济报道记者表示,建立海外农产品的生产、收购等体系,从可行性上来说是没问题的,但是在实现方式上可以有更多的路径,未必一定要通过粮食回运的方式。

“在现实的国际粮食交易中,很多贸易和生产采取的是迂回方式,比如在非洲进行农业投资,增加非洲农产品产量,做大全球的粮食产量‘蛋糕’,这样全球粮食的供应更为充足,粮源就更有保障了。”他说。

于晓华表示,在现在的国际政治经济形势下,要谨慎处理这样的问题。中国作为一个粮食主要进口大国,最好的办法就是推动建立一个公平的世界粮食贸易秩序,在这样的秩序下,公平、公开、公正地进行粮食交易,才是最好的对策。

今年1月14日,在国新办举行的新闻发布会上,海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文表示,2020年,我国粮食、肉类等农产品进口量分别增加了28%和60.4%。

海关总署的数据显示,玉米在2020年进口总量达到1130万吨,和上年同期相比增长135.7%。

为此,农工党《关于保障我国饲料用粮稳定供应巩固粮食安全大局的提案》指出,目前,我国粮食存在的问题主要是粮食品种结构性供需不均衡:首先是玉米供需处于紧平衡;其次,三大谷物消费结构调整空间大。我国三大谷物总体产大于需,长期处于“稻谷和小麦松、玉米紧”的格局。

胡冰川认为,现在中国的生产情况是,稻谷和小麦相对生产更多,库存消费比基本达到100%,而由于非洲猪瘟后的养殖热,引发的玉米饲用需求的提高,从而导致玉米相对不足。

“根据估算目前我国玉米库存消费比大概下降到40%左右,当前国际的平均水平大概也在30%左右,因此我国的玉米库存还是相对合理的,当前玉米市场存在一定的非理性因素,实际紧张状况并没有想象中的严重。”他表示。

土地“保量”又“保质”

除了粮食的总体产业链之外,民主党派的提案中,有多个涉及到耕地问题。

其中,民进中央《关于提高耕地质量筑牢粮食安全根基的提案》指出,我国耕地基础地力对粮食生产贡献率为50%,较欧美发达国家低10%-20%。同时,土壤生态功能衰退,对干旱、重金属污染、养分缺乏、土传病害等的缓冲作用下降。提案建议完善耕地质量保护政策;着力培肥地力、平衡土壤养分;加大土壤污染防治、修复土壤生态;加大重大科技攻关、持续突破“卡脖子”问题。

民建中央《关于高质量实施高标准农田建设的提案》指出,高标准农田建设面临着基层参与度较低,资金投入保障机制不健全,标准执行不到位,管护机制不健全,农田生态系统平衡受到破坏等问题,建议提高基层政府和村民参与度,健全资金投入机制,加强高标准农田管护机制建设等。

于晓华指出,人多地少一直是中国农业面临的重大问题。现在土壤污染问题,水资源严重不足,劳动力成本上升,都会加剧粮食安全问题。资源在既定的情况下,只有靠科技进步和国际贸易来打破资源的约束。

胡冰川表示,在技术层面,从根本上提升土地质量,包括解决土地污染,是需要通过农业基础设施建设和长期的发展规划去实现的,这需要大量资金投入。此外,粮食安全是系统性问题,很多问题可以提高农业质量效益和竞争力,推动农业高质量循序渐进地予以解决。

种业问题也是被重点关注的一环。民建中央《关于促进我国种业高质量发展的提案》指出,近年来我国种业发展速度较快,但同时仍面临不少问题,表现在:种质资源缺乏保护;种业创新研发基础薄弱,研发投入严重不足;缺乏规范管理,依法治种不严。

在民进中央《关于深化我国种业“放管服”改革的提案》中,指出我国种业目前存在的问题包括种业管理模式存在不足,种业科研创新环境亟待改进,种质资源正在快速消失等。提案建议营造更加开放的市场竞争环境,加强农作物种质资源保护与综合开发利用,加大植物新品种权保护力度。

于晓华表示,我国种子产业遇到的最大问题就是过度分散和过度竞争。如果要建立中国种子行业的竞争力,有必要鼓励种子企业进行兼并重组。其次,现代育种技术已经从“经验育种”进化到了“精确育种”;没有基础科学的全面支持,育种技术很难达到和世界主要种子公司竞争的水平。当然,对种子企业的研发投入进行免税,甚至可以国家参股一些大型种子企业,也是可行的手段。

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