张大永(西南财经大学经济管理研究院教授)

施训鹏(悉尼科技大学澳中关系研究院首席研究员、碳排放权交易湖北协同创新中心和南京大学长江产业经济研究院特聘研究员)

姬强(中国科学院科技战略咨询研究院研究员）

近期国际油价居高不下，受到广泛关注，也为全球经济增加了更多的不确定性。6月30日，OPEC+再次确认在7月和8月每日增产64.8万桶，进一步表明全球新冠疫情暴发以来减产周期的终结。

虽然此政策释放出解决高油价的信号，但是对高油价的作用尚不清晰。一方面，由于俄乌冲突解决的前景并不明朗，欧美国家对俄罗斯的制裁仍然存在很大的不确定性。另一方面，对于OPEC+来讲，产能提升空间已经极为有限。因此，国际原油市场的走向如何仍需紧密关注。

高油价带来的冲击已经影响到世界各国居民的日常生活。很多国家的通货膨胀率都创下近几十年的新高，我国也受到一定冲击，油价经过近十次的价格调整，虽然在近期有所回落，但还是对交通、航空、石化、化纤等行业造成较大影响，同时也增加了居民的出行成本。

国际油价的长期高位徘徊以及未来进一步拉升的潜在可能，使得我国成品油定价“天花板”机制再次进入公众视线。当前我国成品油价格调整机制是基于2016年国家发改委发布的《石油价格管理办法》执行的。简单来讲，就是汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次。在调价机制中存在着几个特殊情况，第一就是上面提到的“天花板”机制，即当国际油价“高于每桶130美元（含）时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提”。第二就是当国际市场原油价格“低于每桶40美元（含）时，按原油价格每桶40美元、正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶40美元低于80美元（含）时，按正常加工利润率计算成品油价格”。此外，当市场出现特殊情况或者价格异常波动时，由国家发展改革委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。

从国际原油价格来讲，我国主要参考布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Minas)三地原油价格。由于中国一直以来原油的国际依赖度较高，因此采用上述参考价格具有一定的合理性。同时，调价窗口的设定也在客观上减少了国际原油市场价格短期波动对我国经济可能存在的冲击。

然而需要注意的是，近几年国际原油市场出现了较大的变化，特别是新冠疫情之后国际市场价格大幅波动，而俄乌冲突也改变了市场格局。因此，国家有必要重新审视当前价格体系的合理性和科学性。

一方面，我们要考虑石油供应安全面临的新形势。由于美国等西方国家对俄罗斯的制裁，俄罗斯原油已经脱离整个国际原油大市场，而OPEC其他成员国又无法有效填补俄罗斯石油的空缺。在能源转型的大背景下，石油价格不存在长期高涨的动因。但是，类似俄乌战争等能源市场之外的冲击，将会成为短期影响原油价格走势的关键要素。俄乌冲突还凸显了国际能源市场政治化的倾向，为国际能源安全增加了新的不稳定因素。这需要我国对能源安全政策做出相应的调整。

另一方面，我们需要深入思考高油价背后的其他因素。从宏观层面来讲，主要的能源消费国都不愿意看到高水平油价的市场状态，这也是欧美高层在不断推动沙特和阿联酋等国增产的原因。但是从微观层面来讲，欧美的大型油企却会在高油价的情况下获得较大收益。以英国石油（BP）为例，作为世界六大石油公司之一，一直以来都是国际原油市场中推动价格走向的重要力量，其发布的年报显示，2021年其原油部门扭亏为盈，获利达105亿美元，而2022年第一季度毛利更是达到38亿美元。其他大型国际石油寡头如埃克森美孚在2022年第一季度的收益也达到了55亿美元。不难看出国际原油市场定价权在欧美，而欧美的定价权实际是在这些大型油企手中。因此，要密切关注国际大型油气公司的战略动向。

考虑到上述因素，我们认为有必要重新审视当前我国石油安全问题和油价调控体系。首先，充分认识到一些领域逆全球化现象和国际原油市场格局变化的现实，进一步加强和主要原油生产国和消费国的原油贸易合作，弱化欧美大型石油公司在国际原油市场的影响。其次，研究国际能源市场政治化对我国的潜在影响，未雨绸缪，做好压力测试，充分认识国内原油生产和储备的压舱石作用，建立应急机制对国际形势进行动态推演和响应。第三，重新审视国际石油价格体系的变化，顺势而为，利用市场优势不断提升国际定价话语权，弱化国际原油寡头对市场操控为我国所带来的风险和通胀因素。最后，强化上海原油期货价格的指导作用，进一步推动使用人民币进行原油交易结算的范围，从而更为有效地控制国际油价冲击对我国经济的不利影响。