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广东粤港澳大湾区研究院研究员 钟鸣  11月16日，深圳市统计局发布《2021年深圳市科技经费投入统计公报》，展现了深圳加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地的投入端工作成效。在复杂的国内外形势下，深圳仍然在“创新”领域深挖“护城河”，科技经费投入整体维持了“稳中向好”的态势。通过数据，可以发现其中的六个亮点特征：

一是全社会研发氛围逐步形成。2021年深圳研发经费投入1682.15亿元，占广东省总额的42%。同比增加11.3%，已连续7年实现两位数的高速增长。自2020年起保持在5%以上的高研发投入强度，2021年提高至5.49%，在全国大中城市中仅次于北京（6.53%）。全社会已形成较为浓厚的研发氛围，且有较大的意愿将增加研发投入作为高质量发展的“助推器”。

二是财政科技投入恢复性增长。受大环境因素影响，深圳自2019年以来财政科学技术支出有所下降，这一情况在去年得到改善。2021年深圳财政科学技术支出378.76亿元，同比增长12.5%，占一般公共预算支出比例为8.29%，较2020年提升0.23个百分点，财政资助的工作重心又逐步恢复到创新的“主轨道”。

三是企业创新主体地位持续巩固。深圳的研发经费来源结构与大湾区内的广州、香港均不相同，多年来企业研发经费占比均超过90%，创新活动的市场化程度极高。2021年深圳企业研发经费1582.44亿元，居全国城市首位，占比约为94%，企业研发投入主体地位不断巩固。而与全国范围内“高校是基础研究经费投入第一主体”的情况不同，深圳来自于企业的基础研究经费约占65%，表明有更多的企业愿意为基础研究“买单”。

四是优势产业带动作用明显。与深圳“制造业立市”的战略相对应，2021年制造业研发投入占比约为74.5%。在规模以上企业中，计算机、通信和其他电子设备制造业、软件和信息技术服务业等五大行业占据了全部规上企业研发经费的83.2%，优势产业和战略性新兴产业创新资源集聚和带动作用明显。

五是基础研究重视度不断提升。一直以来深圳在应用研究和试验发展方面的创新力较强，基础研究能力则稍显“逊色”。深圳2020年基础研究经费占比为4.82%，低于全省5.87%和全国6.01%的平均水平。近年来，深圳先后布局了鹏城实验室、深圳湾实验室等新型研发机构和光明科学城大科学装置等一批重大科技基础设施，并通过引进办学和自办高校相结合的模式，以期在高等教育方面实现跨越式发展。2021年，深圳基础研究经费首次超100亿元，其占比也首次超过全省和全国均值，“补短板”正落到实处。

六是部分区域的表现较为突出。龙岗、宝安、光明、坪山、福田、罗湖等区的R&D经费投入强度较2020年均有所提升。综合投入总量和投入强度两个维度来看，南山和龙岗两区量质均衡，这两区至2021年年末的有效和新增授权发明专利数量也为全市前两位，当年GDP也位居全市前三。

总体来看，深圳在科技经费投入领域整体表现优异，接下来，建议从提质和增效两端进一步优化和提升。一方面，继续加强基础研究，优化研发投入结构。基础研究是科技创新的源头，也是关键核心技术的突破口。2021年深圳基础研究经费投入虽已有较大的提升，但与美日德法12%-23%的基础研究经费占比、广州2021年13.6%的占比相比，仍有一定的差距。深圳在企业基础研究层面的较高占比，逐步成型的科教体系，将为此提供有力支持。另一方面，持续提升投入质量，增强创新体系整体效能。重点关注如宝安、龙华这样研发经费投入总量大，但研发强度低于全市平均水平的制造强区，提升此类创新节点的质量；同时，按照区域和行业门类，精准跟踪和评估科技经费投入对经济和社会发展的实际带动效用，确保科技经费投得准、投得值。