发布会现场 李莎摄

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（后简称《规划》）已于近期公布，这是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划，首都都市圈也是目前我国唯一拥有两个直辖市（即北京和天津）的都市圈。2月12日上午，国新办举行新闻发布会，介绍《规划》有关情况。

北京市委常委、常务副市长夏林茂在会上表示，《规划》突出以首都为核心，统筹疏解与提升、活力与秩序、发展与安全，明确了首都都市圈“四区一引擎”的战略定位。编制实施《规划》，对进一步优化提升首都功能、打造区域高质量发展增长极、推进中国式现代化建设具有重要意义。

国家发展改革委副主任王昌林在会上明确，《规划》落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。

王昌林进一步指出，北京要加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”。河北要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。

“三个圈”如何划分？

《规划》明确，要推动形成清晰合理、空间嵌套的多圈层结构，梯次布局北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈及产业协同圈等多个圈层。

北京市社会科学院城市问题研究所研究员赵继敏向21世纪经济报道记者表示，其中“通勤圈、功能圈和产业协同圈”系规划层面首次提出。

夏林茂在会上明确，首都都市圈的空间范围和三个圈层的划定并不局限于通常所说的1小时通勤范围，而是基于首都的特殊性和“四个中心”的强大带动力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。

其中，通勤圈综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通1小时可达，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，包括北京市全域和环京12个区县，面积大约2.7万平方公里。

功能圈强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积大约是4.2万平方公里。

产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，强化分工和协作，辐射整个京津冀城市群。同时充分协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，高效联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等国内主要城市群，深度融入国内国际双循环，提升全方位开放水平，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

夏林茂提醒，需要注意的是，通勤圈、功能圈及产业协同圈在空间上不是简单的同心环分布，而是嵌套的实心圆。即功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。

雄安新区下一步怎么走？

雄安新区是首都都市圈的“两翼”之一，《规划》明确，推动河北雄安新区成为北京非首都功能疏解集中承载地，建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

《规划》为雄安新区未来发展锚定了方向，明确了阶段性目标：到2035年，基本建成高水平社会主义现代化城市；到2050年，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市。

河北省副省长金晖在会上表示，雄安新区已进入高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展齐头并进阶段，总开发面积覆盖近215平方公里，总建筑面积达5852万平方米，新建道路831公里。

金晖强调，围绕《规划》确定的重点任务，下一步，河北将聚焦关键环节、狠抓工作落实，加快打造创新之城、魅力之城、未来之城，努力建设“妙不可言、心向往之”的现代化城市。重点抓好3个方面工作。

一是在全力打造北京非首都功能疏解集中承载地方面，结合央企疏解和高校落地，深化推动京雄产业创新协作。依托京津冀国家技术创新中心雄安中心、河北雄安新区中关村科技园平台，支持符合新区功能定位的创新资源集聚发展、高效转化落地。同时，完善承接疏解配套政策体系，保障疏解人员的创业条件、居住条件、福利待遇不低于在北京时的水平，持续推动一揽子支持政策落地见效。

二是在高标准高质量建设现代化城市方面，进一步完善规划体系和实施机制，推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，构建尺度适宜、职住平衡的城市空间，持续完善市政基础设施和公共服务设施，全面提升城市功能品质。深入践行低碳发展新模式，巩固拓展白洋淀生态环境治理成果，建设绿色发展城市典范。同时，注重保护传承弘扬中华优秀传统文化，让地域文化特色在城市建设中充分彰显。

三是在打造新时代创新高地方面，积极融入京雄走廊、北京（京津冀）国际科技创新中心建设，打造京津雄地区创新三角。持续推进京雄、津雄产业创新协作，高质量举办雄安未来之城场景汇，打造新兴产业发展高地和未来产业先导区。积极争取国内改革开放前沿政策措施、前瞻性创新试点示范项目在雄安落地实施，吸引科技创新领域国际组织落户，着力打造自主创新、原始创新重要策源地。

如何构建协同发展格局？

《规划》的出台划定了未来一段时期内首都都市圈建设的蓝图，但这项工作的落地实施需要凝聚各方合力。王昌林在会上表示，接下来国家发展改革委将围绕加快构建更加紧密的协同发展格局，与有关方面一道，重点做好四方面工作。

一是在优化首都功能上实现新提升。聚焦北京的全国政治、文化、国际交往、科技创新“四个中心”功能定位，优化中央政务空间布局，进一步增强首都功能。高质量建设北京新的“两翼”，有序推进高校、医院、央企等北京非首都功能向雄安新区疏解，着力增强内生动力和人气活力。持续完善北京城市副中心的行政办公、产业集聚、公共服务等综合功能，辐射带动一河之隔的北三县一体化高质量发展。

二是在创新发展上塑造新优势。要以北京（京津冀）国际科技创新中心扩围为契机，加快构建“你中有我、我中有你”的创新链产业链，北京中关村企业已经在津冀设立超过1万家分支机构，要发挥好中关村科技园等创新平台的传导作用，让北京创新成果与天津、河北的产业需求更好精准对接、转化应用。要加快产业集群体系建设，加强联合攻关和补链、强链、延链，健全完善人工智能、生物医药、网络安全等产业链。

三是在改革开放上取得新突破。要大力推进重点领域、关键环节的改革创新。支持在天津滨海新区开展具有牵引作用的综合改革，推进北京城市副中心探索土地管理制度改革等15项要素市场化配置综合改革落地落实。要深化科技、金融、旅游等领域扩大开放，在已经实现京雄两地278个事项同城化办理、209项资质资格互认的基础上，进一步扩大政务服务跨省通办、资质互认等事项范围。

四是在民生保障上展现新作为。针对关系百姓切身利益的教育、医疗等问题，推动京津冀优质学校、医院通过建联盟、结对子等形式拓展多层次合作，共享优质资源。同时，加快构建更加优美宜居的生态环境。