在土地资源日趋紧约束的当下，如何让有限的物理空间承载更加多元的城市生活，成为衡量治理智慧的“试金石”。近日，珠海市自然资源局正式印发《关于支持新供应用地功能混合与兼容 助力城市品质提升的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），旨在优化城市空间布局，促进功能融合，激发片区活力，塑造高品质、高效率、高融合的城市空间形态。

3月3日，珠海市自然资源局召开媒体通气会，专题解读《指导意见》。

对标先进经验，拓宽融合路径

《指导意见》共四章二十三条，包括总体要求、用地功能混合、用地兼容和附则，系统构建了建设用地功能混合与兼容使用的管理制度框架。文件明确了用地功能混合与兼容的概念内涵、适用范围和基本原则，建立了“重点区域+场景引导+正面清单”的用地功能混合管理机制和“正面清单+比例管控”的用地兼容管理方式。

据悉，虽然珠海已有不少综合体项目，但受限于既有审批程序复杂，推广力度有限。此次新政在制定过程中，深度调研并参考了北京、广州等城市的成熟案例，旨在将“点状”的探索转化为“面状”的制度保障。

政策通过“功能混合”与“用地兼容”两大维度，为城市发展注入灵活与弹性。所谓“功能混合”，允许单一地块内并存两种或以上使用功能，且支持建筑物按功能进行分割与独立登记，为打造“产城人”深度融合的产业社区提供了政策依据。而“用地兼容”则是在主导功能不变的前提下，允许配置一定比例的辅助设施。

通过精细化布局，新政希冀让公共建筑从“单一用途”转向“活力复合”，破解过去部分设施“运营乏力”的困境。这意味着，未来，“到公园里消费、去园区里看展、在枢纽里社交”等多元体验，有望从“个案式探索”迈向系统性的“常态化实践”。

简化审批流程，突出地域特质

衡量制度的生命力，既要看其价值导向，也要看其落地效率。珠海市自然资源局相关负责人介绍，新政建立的“正面清单”管理模式，极大优化了审批环节。对于符合清单要求的鼓励混合功能，在不触碰容积率等核心红线的前提下，规划调整实行技术修正的简化流程，让规划能够敏捷地回应市场脉动与项目需求。

与此同时，政策深度衔接珠海的滨海特质与“百千万工程”的实践需求。在情侣路沿线、重点滨水区鼓励用地功能混合使用，在海岛区域、偏远乡村鼓励因地制宜适当提升旅馆业用地的兼容比例。

空间的“解绑”绝非管理的“失序”。在《指导意见》中，珠海明确划定了安全与合规的边界，明确用地功能混合各用途间应符合安全、环境、消防等相关要求，优先保障公共利益，确保公共服务设施服务水平不降低、公共安全功能不减弱。在产权管理上，兼容功能部分被严格限制脱离主导设施转让，从源头上杜绝变相开发，确保土地利用回归提升品质的本原。