核心提示：面对传统治理模式触及天花板与市民高品质生活需求的双重压力，深圳宝安区自2025年7月起，启动了一场覆盖全域的环境秩序综合整治行动，为实现超大城区由“管”到“治”探路。通过“干”、“智”、“疏”、“共”、“美”五个关键步骤，宝安提升了市容秩序，更逐步探索出一条以“投资于人”为底层逻辑的超大城区现代化治理新路。

“共享单车有专门的骑行道，我办了个七天畅骑卡，早上骑车出门，觉得空气都是甜的……”春节假期刚过，不少离开深圳的人们已经开始“回味”这里的风土人情。

十几天前，当深圳机场的航班、深中通道的车流将一拨拨探亲、旅游的人群引入宝安，人们发现这座城区的“打开方式”正悄然改变——

欢乐港湾、“湾区之眼”等热门地标周边视野开阔、道路整洁；地铁口、商场外电动车有序停放，骑车、步行的人群从容穿行。翻身路上，拖着行李箱的年轻人一边刷攻略，一边在墙绘、标语前留下独特的打卡印记……

今年春节期间，宝安区重点监测的十大商圈总客流达557.26万人次，同比增长32.67%。当游客的“体验感”成为检验城市品质的标尺，宝安这张“高人气”的成绩单背后，是一笔笔“经济账”正被重新权衡——从单纯“计算土地价值”愈加转向“衡量人的体验”。

宝安是深圳的产业大区、人口大区，实际管理人口超过500万。2025年7月起，宝安启动了一场覆盖全域、持续至今的城市环境秩序综合整治行动，直接回应群众对市容环境、交通秩序、城市功能等领域的迫切诉求。

广东省“十五五”规划将“推动城市高质量发展”提升至战略高度，明确提出“推进超大特大城市治理现代化”。面对这一课题，宝安给出了自己的答案——

从地铁站口密集却整齐停放的电动车，到城中村里干净的街角、缤纷的墙绘，宝安的“算盘”不再只计较短期经济收益，而是精细测算市民的体验感、获得感。

从“投资于物”到“投资于人”，当“人”越来越成为衡量治理方向与成效的尺度，宝安正为超大城市现代化治理和内涵式发展写下清晰具体的现实注脚。

走在人行道身后电动车狂“嘀”不止，刚出地铁站口就被小摊贩“围堵”，推开窗广场舞噪音、大排档油烟立刻涌入……这两年，随着城市化的演进，大城市人口进一步集聚，一些新问题、新矛盾愈发突出。

与过去人们熟悉的“大城市病”不同，那些源于基础设施、公共服务供给不足的“老问题”，已逐渐在城市发展进程中补上短板。

如今摆在超大城市眼前的，是新的治理困境：有限空间和资源条件下，各类要素、需求与权利激烈碰撞，以及群众多样化、品质化需求呈几何式增长。

城市环境秩序，成为这些问题最直观、最集中、市民感知最强烈的“病征”。

例如，曾经大家抱怨的是“堵在干道上”，现在烦扰的是“卡在最后一公里”——地铁口被共享单车和电动车围堵、人行道被违停机动车占用、流动摊贩挤占公共空间。

西乡街道设置“潮汐摆渡区”破解共享单车“淤积。

再如，曾经的“大城市病”体现在空气、水体质量等客观指标上，现在则细化到广场舞噪声、街头乱摆卖等对市民安宁、安全、舒适感的侵扰。

这些新问题更加“微观”，虽不危及生命健康，却极大影响着群众生活的幸福感。而与之相对的，却是传统的扩场地、上项目、加人手等老办法逐渐触及“天花板”，正在快速“失灵”。

以宝安为例，面对数百万级的管理对象，单纯依靠增加执法力量和行政手段，无法解决“小马拉大车”的现实现象。同时，社会治理看起来都是细枝末节，但往往“牵一发动全身”，比如一个乱停车问题，就可能涉及交警、城管、社区、物业等多个部门，碎片化、临时性的整治往往陷入“头痛医头，脚痛医脚”的局面，治标不治本。

在城市发展从“增量扩张”转向“存量优化”的新阶段，这些不可回避的现实问题，再次考验着超大城市的治理能力和水平。

新的现象问题需要新的解决路径。眼下，超大城市的城市环境秩序改善已刻不容缓。这里的环境秩序，不再是“面子”漂不漂亮，而是光鲜的高楼大厦背后，长期难管难治、让群众堵心的“里子”难题。

电动自行车治理是其中的典型。最新数据显示，深圳电动自行车登记上牌数量已超过628万，成为保有量第一的交通工具。

拥挤的街头巷尾，电动车与行人矛盾频发，违规改装、非法载客屡禁不止，停车、充电设施不足等问题愈加突出……以电动车为代表的城市环境与秩序问题，背后牵引着城市治理最复杂的神经，日益成为高效能治理与高品质生活的“最大公约数”。

“老路”失灵，新路何在？

“最核心的‘病根’在于治理体系的碎片化。”有专家指出，由于政府各部门之间，政府与市场、政府与社会之间缺乏有效的协同机制，导致“看到的管不了，能管的看不到”，治理成本高企而效能低下。

这也意味着，治理的关键不再是无止境的投钱投物，而是打通治理体系的各环节，构建畅通紧密的治理网络，实现从“高成本管理”到“高效能治理”的系统性转变。

2025年7月开始，一场全区行动、多方参与的城市环境秩序综合整治，在宝安启动。这场行动的核心，不止是改善城区环境面貌，更在于探索超大城区由“管”到“治”的全新路径——不再无限期地为被动的“管”支付高昂代价，而是以城市可持续治理为目标，以“人的体验”为标的，系统施策，精准“投入”，在“有限”的城市空间与“无限”的发展需求之间，找到治理“支点”。

投入“机制保障”，降低“协作成本”。“纪检+组织”联合督查组深入一线，对整治不力的责任人严肃问责；依托城管通APP建立街道、部门问题双向交办机制，形成市容秩序问题全流程闭环处置体系……通过构建高位推动的协同机制，部门间各管一块、推诿扯皮的情况有效改善。责任一目了然、决策一步到位，复杂问题得以快速解决。

投入“智能算法”，降低“人力成本”。过去，发现一个流动摊贩或一处暴露垃圾，需要基层人员走街串巷“追着跑”。如今在宝安，200路AI监控摄像头全天“在岗”，自动识别问题并秒级分拨至处置人员手机端，将“智慧研判”替代“人海战术”，实现从被动应对到主动发现的根本转变。

投入“疏导设施”，降低“执法成本”。在人流量大、电动车集中的地铁站口，采用划线分区办法，设置共享单车、非机动车停放区域，为行人留下畅通路；针对流动摊贩，通过抽签分配、刷脸识别、统一通电等办法，将流动摊贩引导至疏导点规范化经营……对于乱摆卖、乱停车等问题，宝安没有一味驱赶，而是“疏堵结合”，为民生需求找到“出口”。

投入“共治网络”，降低“监管成本”。在宝安街头，身穿“红马甲”的志愿者已成为常态风景。全区累计发动超50万人次志愿者参与交通劝导和“随手拍”，松岗街道 “红星志愿服务队”常态化值守重点区域，沙井街道“城市细节观察官”让“隐匿的角落”无处遁形。

投入“细节更新”，降低“改造成本”。宝安以“绣花功夫”雕琢群众可见可感的生活细节。新安街道通过“彩绘上墙”让旧街巷焕发艺术活力；新桥街道黄埔市场将门前台阶“夷为平地”，转化出32个标准车位……这些“微改造”投入小、见效快，让市民在细微处直观、真切感受到城市温度。

“干”的机制、“智”的平台、“疏”的设施、“共”的力量和“美”的细节，让宝安通过城市环境秩序综合整治不仅解决了“脏乱差”的表象问题，也在严格秩序与城市活力间找到了动态平衡。

半年多的整治，给宝安带来了什么？答案不仅写在更整洁的街道、更有序的地铁口，更镌刻在城区发展的逻辑深处。

最直观的回报，是市民获得感与幸福感的“双提升”。

宝安区中心医院协调周边停车场共享错峰车位，增设了可容纳300辆非机动车的专用停放区；新安街道在翻身路以“翻身”为主题进行彩绘上墙，昔日普通的街巷一夜之间成为居民拍照打卡的“网红IP”……它们解决的不仅是“功能性”诉求，更在为市民的获得感、幸福感持续“充值”。

更长期的回报，是城市竞争力的强撬动。

一个“净美畅序”的城市环境，本身就是最强的招商名片和人气磁石。万象汇、山姆等商圈周边秩序的优化，直接提升了区域商业活力；新安乐翻夜市、沙井井野集市、福海和平夜市等疏导点人气攀升、生意红火，已成为年轻人夜生活聚集地。环境品质撬动了经济活力，治理成本转化为了长久的发展资源。2026年春节假期，宝安区线下共发生消费金额约12.68亿元，同比增长9.83%。

最为深远的回报，是治理体系升级驱动的发展模式转变。

宝安的投入，远不止于硬件。它投资于运行机制，打通部门壁垒；投资于智慧工具，实现效率倍增；投资于社会力量，构建共治网络；投资于规则意识，培育文明自觉……这些投入，最终又全都指向一个核心——“人”，通过引导行为来提升人，通过构建共同体来依靠人，通过改善环境来服务人、吸引人。至此，城市环境整治不再被视为一项“消耗成本”，而是转化为了驱动城市的“发展资本”。

可以说，宝安用一场大规模的环境秩序综合整治，为超大城市的现代化治理和内涵式发展进行了一次压力测试与路径探索——

它从市民最关切的痛点出发，在治理最复杂的环节练兵，用最直观可见的方式践行“投资于人”的理念，最终指向提升城市核心竞争力的战略目标。

而唯有将发展的标尺、治理的重心和投入的方向，坚定地指向“人”，一座超大城区才能在巨量化、复杂化的挑战中，找到通往韧性、活力与繁荣的可持续之路。