南方财经全国两会报道组 周潇枭 卢陶然 北京报道

政府工作报告明确，2026年经济增长目标定在4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。

今年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，赤字率拟按4%左右安排，拟发行超长期特别国债、地方专项债、特别国债等；灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。

今年将着力建设强大国内市场，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，促进商品消费扩容升级。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，支持扩大内需。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。

如何看待今年经济增长目标的设定？如何看待宏观政策的安排？如何促进居民增收？如何推动投资止跌回稳？今年是否能完成2%左右的物价增长目标？如何深化“反内卷”工作？带着这些问题，21世纪经济报道记者专访了全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授韩保江。

全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授韩保江 受访者供图

区间增长目标为调结构预留空间

《21世纪》：2026年经济增长目标定在4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果，为何设定这样的经济增长目标？该目标的完成是否会有挑战？

韩保江：设立区间增长目标，是对今年严峻复杂形势做了充分估计，是有底线思维的理性安排。另外，我国经济结构进入深度调整期，设立区间增长目标，为追求质的有效提升预留更多空间，为地方结构调整提供更多回旋余地。

2026年经济增长目标定在4.5%-5%，主要有三方面考虑。

第一是稳预期。2025年全年我国实现5%的增长，分季度来看分别增长5.4%、5.2%、4.8%、4.5%，呈现逐季回落的态势。因此，2026年设定4.5%-5%的增长区间，是为了更好地引导预期，打消外界的顾虑，释放今年经济依然能实现稳定增长的信号，而且还能在实际工作中争取更好结果。

第二是为了实现充分就业。2025年我国城镇新增就业1267万人，按5%的经济增速来计算，一个百分点大概创造250万新增就业。为了实现2026年城镇新增就业1200万人以上的目标，需要实现4.5%-5%的增长，努力争取更好结果。

第三是实现长期目标的需要。到2035年我国要达到中等发达国家水平，一个硬性的指标就是人均GDP要超过2万美元。按照专业机构测算，未来十年年均增速不能低于4.17%。未来五年的经济增速若能维持在4.5%-5%的合理区间，有助于长远目标的顺利实现。

2025年，面对美国加征高额关税的不利外部环境，我国依然实现了5%的增长，表明我国经济潜力和后劲足以支撑实现5%左右的增长。2026年年初国际局势就出现动荡，外部环境充满不确定性，国内依然存在“供强需弱”的矛盾，但是随着宏观政策的进一步加力，以及新动能的持续壮大，对实现2026年经济增长目标是有信心的，也是很有希望的。

需要指出的是，随着智能化进程的加快，人工智能技术可能会对部分就业造成冲击，因此今年在推动经济合理增长的同时，要确保实现既定就业目标，各项政策要充分考虑稳就业的需要。

《21世纪》：今年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。其中，赤字率定在4%左右，超长期特别国债、专项债维持去年的规模，还提到灵活高效运用降准降息等多种政策工具。与此同时，今年还有8000亿元新型政策性金融工具。如何看待这样的政策力度？如何进一步提高政策效用？

韩保江：考虑到今年外部环境依然严峻复杂，且国内依然存在“供强需弱”的矛盾，为了推动实现2026年预期增长目标，在延续去年更加积极有为的宏观政策的基础上，政策还在进一步加力。

2025年出台的部分政策，其政策效果会在2026年陆续释放。2026年赤字率延续4%左右的安排，赤字规模进一步扩大；一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，较去年增加约1.27万亿元；8000亿元新型政策性金融工具，比去年增加了3000亿元，这些政策力度都在加大。另外，今年还有政策创新，设立了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，让财政金融资金更好地撬动居民消费、民间投资。

促增收与降成本协同扩消费

《21世纪》：扩内需仍然是今年排在第一位的重点工作。今年用于支持消费品以旧换新的资金规模为2500亿元，较上年减少了500亿元。但是，新设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金。如何看待这样的安排？

韩保江：针对汽车、家电、手机等耐用消费品的“国补”政策，其政策效用出现边际递减是必然的。比如去年买了冰箱，今年不可能继续再买冰箱，因此政策带动作用有限。去年支持消费品以旧换新政策安排了3000亿元，今年对政策进行了优化，安排2500亿元资金，依然可以期待政策在提振商品消费上的积极作用。与此同时，今年还将在促进服务消费方面出台更多政策，更多地鼓励文旅、赛事等消费，开展养老服务消费补贴试点。总体来看，支持提振消费的资金并没有变少，只是进行了结构性调整。

今年春节消费市场年味浓、人气旺，线下消费的增速甚至超过了线上，表明我国消费市场复苏的态势较好。在这一系列政策的作用下，可以预判到今年消费市场会更加火热。

《21世纪》：提振居民消费要重点做好哪些工作？

韩保江：消费取决于两个核心指标，分别是收入和生活成本。

首先，消费支出能力由收入决定，收入包括当期收入和财产性收入。要提振居民消费，首先要通过实现充分就业，确保居民当期收入稳定。过去我国房价持续上涨，带来居民财产性收入增长的预期。近年来，我国房地产市场在调整过程中，带来居民消费预期和信心的变化。尽管去年股市表现不错，但是不足以抵消房地产的负面影响，因此今年很重要的工作是着力稳定房地产市场。要让居民敢消费，当期要稳就业稳收入，还要让房地产市场企稳回升、资本市场维持向好态势，通过增加居民收入来增强消费信心和能力。

今年中央首次明确要制定城乡居民增收计划。首先要让低收入群体能实现收入的稳定增长。第二是增加居民财产性收入，通过推动房地产市场企稳回升、资本市场维持向好态势，增加居民的财产性收入。第三是完善社会保障制度，来减少居民消费的后顾之忧。

其次，生活成本是影响消费的关键变量。要加大财政资金惠民生的力度，致力于降低居民生活成本，包括降低养老托育成本、出台鼓励生育的支持性政策、推行免费学前教育等。

在增加居民收入的同时，推动降低生活成本，这样才能较好地增强居民消费信心，建设强大国内市场的政策才能真正落地。

“六张网”蕴含巨大投资机会

《21世纪》：2025年我国投资出现负增长，今年实现投资的止跌回稳，要做好哪些工作？

韩保江：首先，要理性看待中国投资下降的状况。2025投资出现负增长，主要受房地产市场的拖累。我国房地产市场经历多年的高速增长，逐渐进入平台期，这些此前很赚钱的行业趋于饱和。

其次，扩大投资要找到新的增长点和项目。“十五五”时期我国将推出109项重大工程和项目，这能撬动大量投资。我国将推进“六张网”的建设，分别是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，既能改善大家的生活环境和生产条件，又能为未来数字化、智能化的社会奠定基础，这背后蕴含着巨大的投资空间。城市更新与乡村振兴会带动大量公共投资需求，包括老旧小区改造、加装电梯、基础设施更新、适老化改造等。

再次，要调动投资主体的积极性，要有能带来合理回报的项目。调动广大民间投资，要坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，切实保障民营企业的权益，消除企业后顾之忧。

《21世纪》：今年居民消费价格涨幅目标定在2%左右，该目标能否完成？

韩保江：物价水平能反映一个国家经济运行的温度。对通货膨胀要有科学认识，温和的物价上涨对消费和投资都有撬动作用。因为居民普遍的心理是“买涨不买跌”，价格下降会带来消费的推迟。适度的物价上涨，能提高企业的名义利润率，进而带动更多投资。

今年物价实现2%左右增长的可能性更大。价格是反映供需关系的核心指标。一方面，需求的扩张会带动价格的回升。今年我国在建设强大国内市场方面将出台更大力度的政策，推动消费和投资的增长。另一方面，供给端成本驱动的涨价因素在增强。当前美以伊冲突导致霍尔木兹海峡通航困难，可能会推动石油、天然气等进口商品价格的上涨。

在“放得活”上多做文章

《21世纪》：当前在稳预期、提信心方面，还需要推进哪些重点工作？

韩保江：推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，要进一步深化改革开放，构建高水平社会主义市场经济体制。换言之，就是要在“放得活”上多做文章。

“放得活”不仅对市场上的经营主体要“放得活”，各级干部也要“放得活”，要构建想干事、敢干事、干成事的体制机制。如果大家都害怕干事担风险，导致左顾右盼、不愿意出头，这样的态势不好。要尊重基层包括企业和基层干部干事创业的基本面，要通过适当的方式引导其干好事、干成事。像杭州“六小龙”没法提前预判出来，是基层老百姓创造出来的，是基层干部创造出来的。

当然，“放得活”不等于“放乱”，也要“管得好”。“管得好”很关键的一点在于建立和完善宏观经济治理体系，要协调好经济政策和非经济政策，增强政策取向一致性，避免政策打架。另外，还要避免跨区域的违规执法，打造优良的营商环境。

对于深入整治“内卷式”竞争，中央已有明确部署。要纵深推进全国统一大市场建设，确保统一政府行为尺度。地方政府要走出“唯GDP论”的政绩怪圈，避免盲目追求GDP导致的低水平重复建设，推进落后产能有序退出。与此同时，要强化市场监管与治理，对恶意压价、低价倾销的行为依法进行处置。企业要避免陷入恶性竞争的循环，自觉维护良性的市场秩序。