南方财经全国两会报道 周潇枭 柳宁馨 北京报道 根据2026年预算报告，2026年全国一般公共预算收入规模预计达到22.07万亿元，同比增长2.2%。其中，税收收入18.15万亿元，同比增长2.9%。2026年全国一般公共预算支出预计达到30.01万亿元，同比增长4.4%。

预算报告指出，2026年财政收支平衡压力较大，必须坚定信心、用好优势、应对挑战，科学合理编制预算，强化政策执行落地和预研储备，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

如何看待今年经济增长目标的设定？如何看待积极财政政策的系列安排？财政如何进一步支持扩大内需？如何提高财政资金效益？专项债“自审自发”试点效果如何？带着这些问题，21世纪经济报道专访了全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰。

（全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰，受访者供图）

更加积极的财政政策保持连续性

《21世纪》：政府工作报告明确，今年经济增长预期目标为4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。如何看待这样的安排？

李峰：政府工作报告科学统筹“十四五”圆满收官与“十五五”顺利开局的衔接要求，提出国内生产总值增长4.5%—5%、城镇新增就业1200万人以上、居民消费价格涨幅2%左右等一系列年度预期目标。这些指标的设定，契合发展规律，充分体现了稳中求进的工作总基调，为调结构、防风险、促改革留出了充足空间，也为未来五年经济社会行稳致远、更好发展打牢了基础。

《21世纪》：如何看待今年更加积极的财政政策安排？

李峰：近年来，面对外部环境不确定性增加、经济下行压力加大的复杂局面，宏观调控积极有为，发挥了“稳定器”和“动力源”的重要作用。

今年中央提出继续实施更加积极的财政政策，并进一步提高了精准度和有效性，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元，保持了支出强度的连续性和稳定性，体现了更加积极财政政策的定位。同时，在赤字率安排、专项债券规模等方面作了统筹布局，充分体现了“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”的调控思路，既考虑了“十五五”开局之年稳增长的现实需要，又兼顾了财政中长期可持续性。

《21世纪》：扩内需是财政政策的重点投向领域。今年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，并优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，支持扩大内需。如何看待这些政策的安排？

李峰：优化实施消费品以旧换新政策，能有效促进汽车、家电等大宗耐用商品消费，是提振消费的重要政策工具。从山东的实践来看，消费品以旧换新政策直接有力地推动了重点商品消费的较快增长，2025年，山东限额以上通讯器材类、家用电器和音像器材类、新能源汽车零售额比上年分别增长29.8%、12%、8.7%，政策效果很好。同时，在政策的拉动下，新能源汽车制造、“拆旧”“收旧”等行业也得到了快速发展。

今年将宏观政策的协同性提升到了新的高度。政府工作报告强调，要加强财政、货币、就业、产业、区域等政策协调配合。中央财政统筹安排1000亿元专项资金，推动财政金融协同促内需一揽子6项措施，精准激发民间投资，促进居民消费，实现“小钱撬动大钱、政府引导市场”，将为高质量发展注入源源不断的活水。在这方面，近年来山东也作了很多探索，形成了“投资基金、融资担保、应急转贷、资产运营”等多个财金协同体系，政策叠加倍增效应非常明显。比如，财政出资250亿元组建引导基金，带动机构投资2433亿元，资金放大了9.5倍。下一步，山东将探索更多新路径、新模式，努力把财金联动这篇大文章做得更扎实、更出彩。

另外，国家更加注重通过“投资于人”来扩内需，进一步强化保基本、兜底线，把更多资金用在保障和改善民生上，特别是惠民生和促消费相结合的重点领域，既能提升人民群众的获得感，又能增强经济发展的后劲。

提高财政科学管理水平

《21世纪》：今年要深入推进财政科学管理试点。山东作为试点省份之一，取得了哪些成效？

李峰：山东是全国仅有的2个综合试点省份之一，在省委、省政府高位部署推动下，零基预算改革全面落地，省以下财政体制改革深入实施，省财政直管县实现由“扶弱为主”向“扶弱培强并举”的重大转变，财政数智化转型加力提速，综合试点呈现出全面起势突破的好局面。

这里很多改革举措，是我们按照国家部署、立足山东实际自主探索出来的，实践证明也是务实管用的。比如，围绕实施零基预算改革，我们创新实施“345”工作法，对各类支出首先做好“该不该拿钱”的价值判断，然后再做“拿多少钱”的技术判断和“怎么拿钱”的路径判断；在此基础上，把握好轻重缓急“四个原则”，分领域建立“三保”和债务还本付息、公共服务、产业发展、重点建设、政务运转“五张清单”，统筹确定预算安排规模，有效打破支出固化格局。

今年的预算报告，对财政科学管理作出全面部署，为持续深化改革指明了方向、提供了遵循。下一步，山东将以推进财政科学管理综合试点为抓手，持续深化财税体制改革，力争再推出一批具有引领性、标志性的改革举措，不断提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，也为全国财政科学管理贡献更多“山东方案”。

专项债资金管理更加规范

《21世纪》：今年专项债的“自审自发”试点还将进一步扩围。山东作为首批试点专项债“自审自发”的省份，试点效果如何？

李峰：2024年年底，国务院明确将山东列为专项债券项目“自审自发”试点地区，赋予更多项目管理权限。山东抓住用好“自审自发”政策红利，加快健全专项债券管理新机制，更好发挥债券资金强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，试点政策效应非常明显。

在项目储备上，建立“常态储备、滚动审核”的债券项目筛选机制。2025年，山东分九批储备项目5094个，当年债券需求8146亿元，涵盖了投资建设、土地储备、收购存量商品房等全部类型，项目储备厚实、论证充分，为债券有序发行、高效使用奠定了良好基础。

在债券发行上，统筹资金需求、债券市场行情等因素，科学把握专项债券发行节奏和投向领域，推动专项债券早发快用、提升实效。2025年，山东共发行27个批次专项债券，较上年增加4个批次；平均发行较上年缩短3.7年，债券期限结构更加合理；平均发行利率较上年同期下降38个基点（BP），融资成本进一步降低。

在资金投向上，要求各地合理把握项目申报规模，分清轻重缓急，排出优先顺序，优先保障成熟度高、即期拉动作用强的项目。2025年，山东共发行专项债券支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业等12大领域超3000个重点项目。其中，有354亿元用于项目资本金，有效发挥了债券资金的引导撬动作用。

在资金管理上，在省市县三级建立专项债券资金财政专户，将各类专项债券资金全部纳入专户管理，实行专款专用。细化部署专项债券项目资产明细台账登记，分类管理存量项目资产，提升债券资产管理的科学性、规范性。动态跟踪掌握债券资金使用、项目建设进度情况，加强对债券资金拨付、使用等的监督，发现问题及时纠偏。指导各级根据项目实施周期、收益状况等，科学制定债券还本付息计划，足额纳入预算安排，督促做好项目收益归集。

总的看，实行“自审自发”试点政策以后，山东专项债券项目储备质量更高，债券发行更快，融资成本更低，资金管理更加规范。下一步，山东将认真贯彻国家部署要求，持续深入推进试点工作，进一步释放政策红利，努力提升专项债券政策效能，助力全省加快高质量发展，更好发挥经济大省挑大梁作用。