制造业与服务业融合发展是趋势使然，亦是发展所需。在推动这两大产业融合的过程中，政府与市场需协同发力，形成“有效市场”与“有为政府”相互促进的良性机制。

“在产业融合的过程中，政府和市场更多的是互补和协同。”在2月24日举行的广东省高质量发展大会产业融合与政策创新分会场的“生产要素支撑产业融合发展”主题沙龙环节上，广东赛迪工业和信息化研究院有限公司副总经理贾纺纺分享了产业融合发展中，政府和市场的角色定位和关系。

广东赛迪工业和信息化研究院有限公司副总经理贾纺纺发言。图源：南方网·粤学习

从政府角色来看，贾纺纺认为政府应主导具有“公共产品”属性、市场无法有效提供的资源配置，如战略引领与制度供给，需要构建行业标准与数据规范、破除区域和行业的行政壁垒等。同时，政府也需加强基础性、前瞻性、风险性要素的投入，如重大的科技基础设施、产业共性技术的研发平台等。除此之外，政府还要营造公平竞争的市场环境，包括强化知识产权保护、维护公平竞争秩序、建立数据安全与交易规则等。

从市场角色来看，贾纺纺表示，市场应主导具有“竞争性”“效率性”与“灵活性”特征的资源配置，比如企业的经营决策与创新活动，资本、人才、技术等要素的定价和流动，乃至于企业商业模式的迭代与服务产品的供给。

另外，贾纺纺指出，当前广东产业融合存在局部堵点，核心问题在于“结构性矛盾”，即制造业快速升级的高端需求，与服务业“低端过剩、高端短缺”的供给结构之间的矛盾。

对此，贾纺纺给出了“解法”，认为广东下一步发力的关键在于系统谋划、精准施策、生态培育。具体来看，首要是加强顶层设计与系统谋划，省级层面加快出台关于推进产业融合的相关政策，同时提升服务业供给质量和能级，推动生产性服务业向高端化、专业化升级。另外，还要搭建权威高效、互联互通的线上线下供需对接平台，打通供需“堵点”，系统强化技术、人才、土地、金融、数据等关键要素的精准供给与高效配置，营造良性发展生态。