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蒋余浩（华南理工大学公共政策研究院、广东新质生产力政策研究中心）

“十五五”规划纲要提出，鼓励互联网平台、人工智能等新兴产业企业拓展海外应用场景。近年来，中国互联网平台、人工智能等相关产品备受世界瞩目，其中不乏广东企业和“科技广货”的身影。

据统计，广东全省人工智能核心产业规模超过2300亿元，工业机器人、服务机器人产量分别超过26万套、1283万套，规模均稳居全国第一；人工智能与机器人企业超3700家，其中人工智能核心企业数量超2000家，人工智能与机器人国家级专精特新“小巨人”企业超350家，人工智能与机器人上市企业超150家；截至2025年10月，全省生成式人工智能服务已备案数量106个。广东的先进技术产业发展势头，为稳步推动“科技广货”出海、实现高水平对外开放奠定了基础。

目前，全球化发展模式正遭遇激烈重构，发展新质生产力是应对全球化新趋势的核心举措，即以前沿技术、创新的突破，来创造新的经济增长点和产业升级。但是，发展新质生产力存在“双重不确定性”，一是从科研投入到科研产出，是一个高度不确定性的过程，二是从成果应用到经济增长，也是一个高度不确定性的过程。为人熟知的引发前几轮工业革命爆发的那些技术发明，其成熟的科学原理都是在发明出来的几十年前就已经被发现，当前的人工智能技术、绿色技术等领域大幅缩短了从科学发现到技术发明的时间，但还处于一个充满试错、不确定性和风险的阶段。

在全球化模式发生剧烈变革的当前，产业政策的作用，已经聚敛于推进“产业多样性”。2025年广东高技术产品出口达到1.14万亿元，同比增长15%，规模首次突破万亿元；其中，锂电池、计量检测仪器、医疗器械、机床、3D打印机、汽车零配件等产品出口值均位居全国首位，占全国同类产品出口比重约三成。与此相适应，政策创新和制度创新的方向，在于更充分地发挥市场的决定性作用，如各类保税区、自贸试验区等，为促进国内国际双循环建立了条件：广东综合保税区全年进出口9455.7亿元，增长了9.5%，高于全省外贸增速5.1个百分点，拉动全省外贸增长0.9个百分点；自由贸易试验区增速继续领跑，全年进出口8152.5亿元，增长13.3%，高于全省外贸增速8.9个百分点，拉动全省外贸增长1.1个百分点；其中自贸区横琴片区加快琴澳产业一体化布局，发力“四新”产业，进出口增长了1.5倍。

“科技广货”在近年的出口成绩，表明了广东已形成活跃的市场引领新兴产业发展的效力，以及政产学研一体化推进新兴产业发展的模式。进一步促进高技术产品更大规模地出海，需要更大力度地推动体制机制改革，加强市场引领与创新驱动的作用。广东迫切需要通过高端技术融合，为广大企业创造发展动能，构建“市场引领+制度赋能”的内部发展态势，为推动“科技广货”更大规模的出海夯实底座。

首先，多举措深入推进人工智能等新兴技术与千行百业融合，探索生产和民生领域更多、更丰富的“科技广货”。例如，以工业互联网为基础，推动人工智能技术在产品设计、生产制造、质量检测、设备维护等环节的应用；通过发放“创新券”等举措，以公共投入降低新兴技术应用门槛的方式，支持关键技术的研发和应用。此外，应重点推广“智能教育”“智慧养老”“智慧医疗”等示范项目，支持通过人工智能技术（如机器学习、深度学习等）在民生领域广泛应用，提高服务质量、降低应用成本，并且培育合格的服务工作人员。

其次，应拓展渠道，协同各发展中国家做好新型基础设施的大规模、普惠化供给，完善中国“科技广货”的应用基础。如协同发展中国家的政府、社会组织和企业，为各国中小企业、传统产业、个人开发者的多元探索提供可负担、广覆盖的基础设施，让数据顺畅流动、算力可负担使用，通过发展壮大起来的中小企业来拓展、深化国际合作。此外，协同发展中国家共同倡导构建包容性的全球技术生态，确保负责任的技术流动和数据资源公平利用。

再者，与广大发展中国家合作，加强高端服务业的培育和发展，打造维护“科技广货”贸易、应用和进一步创新的社会生态。例如，围绕“科技广货”的贸易、应用和进一步创新，共同开展人工智能等先进科技的伦理探讨、培养贸易金融法律财会等领域的高端服务工作者、形成多边互认的权益保护机制和纠纷解决机制等。同时，一方面，应鼓励各参与方加强发展战略、治理规则、技术标准、道德伦理等关键议题的对接协调，增进政治互信，减少政策分歧。另一方面，需建立有利于充分沟通、对话和协作研究的规则生成及更新机制，最终助力广货在世界市场上增强竞争优势，让更多的人工智能、机器人等“科技广货”畅销全球。