21世纪经济报道记者吴文汐 李果 武汉 成都报道

长江中游城市群终于迎来建设成为中国第五极的重要机遇期。

2026年政府工作报告首次提出“推动长江中游城市群等加快发展”。长江中游城市群位于湖北、湖南和江西三省，从中国的经济地理版图看，其他主要城市群格局已逐渐形成，即北有“京津冀”、南有“粤港澳”、东有“长三角”和西有“成渝”，而唯缺中部的极点。

接受21世纪经济报道记者采访的数位专家认为，政府工作报告中的“加快”一词，表明长江中游城市群竞逐中国第五极的冲锋号已吹响，鄂湘赣三省必须把握住这“关键五年”，这不仅是自身发展的机遇期，亦是整个中部加快发展的机遇期。

（武汉城市景色。资料图）

支点作用

2026年作为“十五五”开局之年，涉及长江中游城市群的内容首次出现在政府工作报告中。分析人士认为，这意味着长江中游城市群在国家发展规划中的地位得到了提升，且“加快”一词凸显了该城市群发展的紧迫感与肩负了更重的责任。

中国城市经济学会副会长、长江高端智库联盟秘书长秦尊文对21世纪经济报道记者表示，长江中游城市群是五大城市群中联动效应最大的，因为它处在中枢位置，能够直接产生联动。

这意味着，若长江中游城市群能真正成为第五极，则能够实现大范围的经济与产业的联动效应，因此关键仍在于这一支点能变得多强大。

浙江大学国家战略与区域发展研究院研究员房汉廷表示，京津冀、长三角、粤港澳三大城市群是国内的三大科创中心，而成渝城市群占据国家战略腹地的优势，同时经济、科技、人文等方面也相对发达，在过去一段时间里，长江中游城市群的地位其实并不突出。而今年国家层面强调了长江中游城市群的发展重要性，是出于综合的考量。

“这意味着，中部地区崛起需要鄂湘赣三地拧成一股绳。”房汉廷告诉21世纪经济报道记者。

对于长江中游城市群而言，未来的议题就非常明确：要把鄂湘赣三地从当前的地理接壤，变为真正的产业与经济的接壤或进一步融合。

（长沙城市风光。资料图）

最大短板

然而，现实情况是，湖北、湖南和江西三省都面临着内部发展不均衡的问题。

比如在湖北，除万亿GDP城市武汉外，还有襄阳和宜昌两座6000亿级城市，需要进一步产生区域带动作用，发挥区域增长极的能力。湖南则要加强长株潭都市圈的核心增长极辐射能力。江西的命题则是“强省会”，让南昌更好发挥区域内部的核心支点作用。

对外，湖北、湖南和江西三省如何更好的“相向发展”则更为关键。以成渝城市群为例，此前成渝两地学者提出最多的问题，是城市群的发展不能仅依靠成都和重庆的“双核”，而要让两地之间的众多中小城市发展起来，才能真正实现城市群的整体发展。而与成渝城市群仅涉及四川和重庆两个省份不同，长江中部城市群涉及范围更广，三省之间要解决的问题或更具有挑战性。

这一问题在今年的全国两会上，也获得了众多全国人大代表和全国政协委员的关注。全国政协委员，湖北省委常委、统战部部长宁咏提出，鄂湘赣三省合作缺乏总体统筹，产业和创新协同不够紧密，跨区域产业链协同仍显不足。全国政协委员、武汉大学教授徐礼华在调研中发现，鄂湘赣三省同质竞争突出、转化通道不畅等，成为制约一体化发展的主要瓶颈。

秦尊文和房汉廷共同指出，长江中部城市群存在“龙头力量不足”的问题，即缺乏一个像上海、北京、广州或深圳这样的超级城市。

“超级城市能够为城市群内周边的城市进行赋能，目前中部的武汉、长沙、南昌三个核心城市都达不到这种超级城市的体量和能级。”房汉廷说。

此外，长江中游城市群还存在经济发展水平不高和协同度不紧密的问题。房汉廷表示，目前三省的协同机制也处于一个相对松散的状态，既没有顶层设计也缺乏紧密的合作和流通，利益共享、成本共担机制并未建立，实际上各省都在单打独斗，而不是协同创新。

（南昌滕王阁风景。资料图）

如何突破

尽管与其他四大城市群相比，长江中游城市群的发展面临诸多难题，但部分产业在全国仍有比较优势。

房汉廷指出，湖北集结了国内光电制造的核心企业，在光电子信息产业上形成了相当规模，且当前在AI的加持下可能会有更快的发展；湖南的长株潭在装备制造业上非常强，特别在轨道交通领域形成了强大的产业集群；江西近几年与国家重大专项深度对接，大飞机产业链异军突起，C919大型客机零部件有超1/4的份额来自于江西。

此外，该区域内的全国重点实验室、重大科技基础设施、985以及“双一流”高校等科教资源富集，拥有众多的在校大学生和科技人才。

“而且该区域水陆空运均很通达，应该说除了没有海上交通，其他方面的交通便利度及交通网络布局的力度在全国首屈一指。”房汉廷说。

如何用好这些基础条件和产业优势，是“十五五”时期鄂湘赣三省真正建成中国第五极的关键。

值得一提的是，在今年政府工作报告提出“加快发展”的要求不久，鄂湘赣三省的省会城市就开启了新一轮的学习考察活动。根据当地媒体报道，3月8日至10日，武汉市党政代表团先后前往长沙、南昌学习考察，期间，“合作”一词被三地主政者频繁提及。

据《长江日报》报道，湖北省委常委、武汉市委书记盛阅春在长沙学习考察时提出，希望双方以此次会商为契机，进一步深化对接、健全机制，在推动交通枢纽建设、科技创新、产业发展、文旅融合等方面加强交流合作。湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英表示，长沙愿与武汉使命共担、同题共答，深化两地规划编制、产业发展、科技创新、交通建设、文旅融合、生态环保等领域协同，促推更多合作落地见效。在南昌考察期间，盛阅春表示，希望以此次会商为契机，围绕规划编制、交通建设、科技创新、产业协同、人才培养、文旅融合等方面进一步加强交流对接，谋划开展长江中游城市群更多务实合作。

江西省人大常委会副主任、南昌市委书记、赣江新区党工委书记李红军表示，希望双方持续深化协同合作，加强沟通对接，把合作内容清单化，一件事一件事推动落实，确保两地合作取得新成效。

“三市的市委书记不仅提出要加强与城市群内省会城市的联系，还特别提到加强科技创新上的联系，我认为这条路走的很对。”秦尊文表示，“因为三地过去的产业已经形成了既有的格局，如果是以科技创新为突破口联动，在一些新领域新赛道开辟合作，可以产生新的增量，也能为未来的产业联动打下一个很好的基础。”

此外，秦尊文认为，未来还需要通过武汉、长沙和南昌带动三个都市圈的发展，再推动三个都市圈之间的互相对接、融合。“融合的方法可以是打造一些城镇带，比如从武汉到长沙的城镇带，武汉向南辐射、长沙向北辐射，把其中的咸宁、岳阳、益阳带动起来，形成一个发展带。”