林伯强（厦门大学管理学院讲席教授，中国能源政策研究院院长）

今年的政府工作报告提出，打造智能经济新形态，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。

智能经济以通用人工智能为核心驱动，正在重塑生产、流通、分配与消费全链条，形成数字经济高阶演进的新形态。在这一背景下，算力成为智能经济的核心基础设施，其可持续、高效、低成本的供给能力决定着国家数字竞争力上限。

当前，以通用人工智能为核心驱动的智能经济，已成为全球经济增长的新引擎，也是中国培育新质生产力、推动经济高质量发展的重要抓手。算力作为智能经济的核心生产力底座，其可持续、低成本、高效率的供给能力，直接决定着智能经济的发展上限与国家数字竞争力。

“十五五”时期，是中国人工智能规模化落地、数字经济向纵深进阶、“双碳”目标攻坚推进的关键五年。面对指数级增长的算力需求，推动算电深度协同、完善全国一体化算力调度体系，绝非单一的产业配套问题，而是筑牢智能经济底座、保障国家数字安全、抢占全球数字竞争制高点的战略举措，更是“十五五”规划纲要中数字经济与能源转型两大核心领域的关键结合点。

近年来，中国算电协同与算力网络建设已取得阶段性战略突破，为“十五五”时期深化发展奠定了坚实基础。在“东数西算”工程引领下，中国完成了8大国家算力枢纽、10个国家数据中心集群的整体布局，搭建起具备东西协同、梯次布局、按需调度等特点的全国一体化算力网络体系。算电协同领域，国家层面出台多项政策，明确数据中心能效管控与绿电绑定要求，行业也探索出源网荷储一体化、算力与绿电绑定交易、数据中心参与电网需求侧响应等多元创新模式。

同时，我们必须清醒认识到，当前算电协同与全国一体化算力调度体系建设仍面临三大核心瓶颈，这也是“十五五”时期必须集中破解的突出矛盾。

其一，需要破解算电空间布局错配与时空供需失衡的挑战。东部核心区算力需求爆发，但土地、能耗、电力供给约束趋紧；西部枢纽算力供给充足，但本地需求不足，形成“东部缺算力、西部空算力”的格局。与此同时，算力需求的尖峰化特征与新能源电力的间歇性、波动性天然错配，跨区域算力与电力通道建设不同步，进一步加剧了供需失衡。

其二，跨部门、跨区域的制度性壁垒和市场化协同机制仍待破解。算力与电力两大体系的规划、审批、调度等方面相互独立，算力度量标准不统一，制约了全国统一算力市场的形成；跨区域利益分配机制和绿电环境权益跨省流转机制尚不健全，使得东西部协同的内生动力不足。

其三，核心技术短板与安全治理约束仍然存在。高端算力芯片、算电联合优化算法等核心技术仍面临“卡脖子”问题，数据跨区域流动的安全监管体系仍待完善，“双碳”目标下算力产业能耗合规压力持续加大。

“十五五”时期，要锚定智能经济发展的核心需求，以系统思维推动算电协同实现更深层次突破，从三大维度发力，打造自主可控、绿色高效、安全可靠的智能经济底座。

第一，强化顶层设计与规划衔接，破解算电配置的结构性矛盾。要将全国一体化算力调度体系全面纳入“十五五”数字经济、能源电力、国土空间等重点规划，建立算力规划与电力规划联合编制、联合审批机制。同时，建立算电时空协同动态调度机制，推动电力与算力市场价格联动，实现绿电出力与算力负荷精准匹配，从源头上破解时空供需失衡难题。

第二，破除制度性壁垒，健全全国统一的算电协同市场化机制。以“十五五”全国统一大市场建设为抓手，建立跨部门、跨区域常态化协同治理机制，统筹算力与电力体系的政策衔接与调度协同。明确跨省算力调度对应的GDP、税收、能耗指标分成规则，打通绿电环境权益跨省流转壁垒，充分激发东西部协同与市场主体的内生动力。

第三，聚力核心技术攻坚与安全治理升级，筑牢可持续发展根基。将算电协同核心技术纳入“十五五”国家科技重大专项，重点攻关高端算力芯片、自主可控算力调度操作系统、算电联合优化算法等关键技术，突破“卡脖子”瓶颈。完善“双碳”配套政策，扩大算力枢纽能耗单列覆盖范围，建立绿电算力认证激励体系，推动算力产业全面绿色低碳转型，为智能经济高质量发展提供零碳算力支撑。