21世纪经济报道记者张旭 北京报道

入境消费是服务出口的重要组成部分，也是服务消费的重要增长点。随着免签国家范围扩大，“中国游”“中国购”火热，带来入境消费热度持续攀升。

近年来，商务部等部门推进国际化消费环境建设试点，出台优化离境退税政策，提升支付便利化水平，开展丰富多彩的促消费活动，不断提升“中国游”“中国购”的吸引力。2025年，全国各口岸出入境外国人8203.5万人次，同比增长26.4%。

3月20日，商务部等9部门发布《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》（以下简称《政策举措》），从扩大入境旅游消费、便利入境商务活动、激活入境赛事消费、繁荣入境文娱消费、拓展入境健康消费、发展入境教育培训消费、完善保障措施等7方面提出16条具体政策举措。

在整合消费资源方面，《政策措施》提出推出“赛事+旅游”套餐、拓展“演艺+文旅”融合消费场景、支持打造“国际演艺消费区”、打造国际医疗旅游品牌等。

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盘古智库高级研究员江瀚向21世纪经济报道记者表示，在扩大入境旅游消费上，丰富产品供给能满足不同游客需求，提升国际展会服务可吸引商务游客，二者结合为游客提供多元体验。支持引进国际赛事、优化涉外演出审批，将赛事与旅游、演艺与文旅融合，打造消费新场景，如“赛事 + 旅游”套餐、“演艺 + 文旅”融合消费场景，能激发游客兴趣，增加消费停留时间。鼓励发展中文教育等举措，利于提升游客在华交流便利性。打造国际医疗旅游品牌等拓展了入境消费领域。

“这些政策从整合消费资源出发，形成多产业协同发展态势，全方位提升入境游吸引力，促进消费增长，为入境游市场注入新活力。”江瀚表示。

全链条促进入境消费

商务部服贸司负责人解读《政策措施》时指出，旅行服务（包括旅游、留学、就医等）是我国服务贸易第一大领域，进出口规模占服务贸易总额的比重超过1/4，同时也是我国服务贸易逆差最大的领域。

近年来，我国持续推进签证便利化、支付国际化、服务标准化等一系列举措，出台离境退税政策，优化国际消费环境，入境消费吸引力迅速提升。

据国家统计局数据，2025年，全国入境外国游客3517万人次，比2024年增长30.5%。入境游客在华“吃住行游购娱”等各类消费计入我国旅行服务出口，据商务部统计，2025年出口规模3939.8亿元人民币，同比增长49.5%，是2019年的1.6倍。

党的二十届四中全会明确提出，“拓展入境消费”，“鼓励服务出口”。2026年《政府工作报告》要求，“优化入境消费环境，打造‘购在中国’品牌”，进一步提出“鼓励支持服务出口”。

上述负责人提到，《政策措施》通过完善相关支持举措，推动打造具有全球吸引力的入境消费目的地，主要有三大特点：

一是涵盖全方位入境场景。聚焦旅游购物、商务会展、观赛观演、健康消费、教育培训等各类入境消费场景，从“增加优质服务供给”和“整合消费资源，促进融合发展”角度提出一批新举措，如推出“赛事+旅游”套餐、拓展“演艺+文旅”融合消费场景、支持打造“国际演艺消费区”、打造国际医疗旅游品牌等，更好满足多元化消费需要。

二是构建全链条促进体系。《政策措施》提出打造国家旅游品牌、加强全球精准营销、持续完善签证政策等，让更多国际旅客“想来中国”、“能来中国”；同时围绕打通入境后“吃住行游购娱”全流程的堵点卡点，在支付、退税、通信、游览、购票等各环节实施一系列便利举措。

三是加强各部门协作联动。《政策措施》明确加强系统谋划，强化政策协同，增强部门合力。重点提出进一步优化入境旅行发展情况统计，推动区域间数据互通，加强数据监测与反馈，提升入境人员数字化服务便利性，鼓励各地结合实际对入境消费基础设施提供要素保障等，积极营造具有全球吸引力的国际消费环境。

打通语言和支付壁垒

外国人来华旅游，语言和支付是两大壁垒。

《政策措施》提出，提升机场、高铁、景区、重点商圈、重点文旅消费场所等多语种标识覆盖率，提升支付便利性。持续推动在入境人流量大的口岸机场增设服务网点，便利办理电信业务。研究推动入境文旅消费个人智能设备的配备和应用。

鼓励国内导航、打车、外卖、购物等生活服务软件提供多语种版本。加强入境消费相关行业标准建设，完善导游、餐饮、医疗等服务标准。做好中国消费环境的国际传播。

中国许多地方通过借助科技，解决入境游客的语言障碍。在深圳，出租车配备了支持140多种语言的AI实时翻译器；在浙江，名为“嗨游”的智能平台利用大模型技术消除沟通障碍。

2025年，滴滴、高德地图等打车软件均已上线英文版。滴滴出行APP将语言设置为英文，即可享受英文版出行服务，入境用户可用自己的手机号注册，灵活选用包括国际银行卡在内的多种支付方式。软件内置的“司乘实时消息”功能支持中英双语消息实时翻译，方便乘客和司机顺畅沟通。

2025年5月，高德地图英文版上线打车服务，可使用英文输入目的地，一键呼叫多平台车辆，在华打车更加方便快捷。英文版地图不仅以全英文界面呈现，还详细标注了景点、餐厅、交通枢纽等实用信息。

“扫码支付”也在变得更加便利。支付宝国际版已与亚太地区40个电子钱包达成合作，游客可在1.5亿家中国商户使用本土支付应用。

在入境消费方面，《政策措施》提出，办好“购在中国”系列活动，创新商旅文体健融合消费场景，提升入境消费全流程便利化水平。落实落细离境退税优化政策，加强宣传推广，支持增加退税商店，丰富退税商品，优化退税服务。

离境退税，是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税。优化离境退税是国际通行做法，也是有效激发入境消费活力的重要手段。

国家税务总局公布的数据显示，2025年办理离境退税的境外旅客数量同比大增305%，退税商品销售额同比增长95.9%，退税额同比增长95.8%。

2025年4月以来，我国离境退税政策不断优化，便利化服务举措持续升级：降低离境退税“起退点”、调高现金退税限额、放宽商店备案条件并简化流程等措施，直接降低了消费门槛与退税难度。

从地方实践来看，上海在全国首创离境退税“掌上办”，境外游客凭手机即可完成全流程；“即买即退”集中退付点增至27家，形成覆盖核心商圈、景区的网络。北京全市约1.8万家重点商户实现外卡受理全覆盖，1.14万台ATM机具支持外卡取现；现有37个“即买即退”服务点位、7个全市通办集中退付点；推动京津两地“即买即退”异地互认……

从政策到实践，打通语言和支付壁垒，使得国际友人来华的门槛不断降低，入境游消费环境不断优化。

商务部表示，下一步，将会同有关各部门强化政策协同，指导地方抓好政策落实，做好对外宣传解读，切实扩大入境消费，推动服务出口，拓展服务消费新空间。