南方财经记者 庞成 广州报道 

广东茂名深化普惠金融改革再迎来政策利好。

2025年9月，中国人民银行等七部门联合发布了《关于在青海西宁、广西百色、贵州毕节、宁夏固原、广东茂名五地深化普惠金融改革的指导意见》（简称《意见》），茂名跻身全国新一批五个深化普惠金融改革试点城市之一。

为深入贯彻落实《意见》，3月19日，广东省人民政府办公厅正式印发《广东省茂名市深化普惠金融改革实施方案》（以下简称《实施方案》），为茂名普惠金融改革细化了清晰的路线图、明确了具体的任务书。

南方财经记者注意到，《实施方案》以国家级普惠金融改革试点为契机，既紧密贴合茂名农业大市的实际禀赋，精准瞄准当地普惠金融发展的突出痛点，又主动顺应普惠金融改革的时代趋势，通过特色化、数字化、体系化的改革举措，构建起适配乡村全面振兴和“百千万工程”的普惠金融体系。 

《实施方案》也明确了具体目标：2026—2030年，实现茂名市普惠小微贷款、涉农贷款增速持续高于各项贷款平均增速；普惠保险实现扩面、增品、提质，保障范围和服务能力全面升级；新增IPO或并购上市公司3—5家，实现县域AA级以上国企至少达到10家，形成金融服务实体经济、服务乡村振兴的长效机制。

锚定特色产业 33条举措紧扣产业所需 

作为广东农业第一大市，茂名以“五棵树一条鱼一桌菜”为核心，串起多个百亿级产业集群，农林牧渔业总产值连续多年位居广东省前列。南方财经记者梳理发现，《实施方案》围绕完善农村金融组织体系、拓展乡村全面振兴融资渠道、强化“三农”保险服务、支持构建现代乡村产业体系等9大领域，系统部署33项重点任务，始终紧扣茂名产业所需，凸显四大鲜明特色，让普惠金融改革更具“茂名辨识度”。

一是突出特色产业金融服务，加大对“五棵树一条鱼一桌菜”等特色产业金融支持，推动金融资源向特色产业集聚。

二是突出多元化融资融合，从信贷、保险、股权、债券、担保等多维度深化改革，推动普惠金融与科技金融、绿色金融、数字金融、养老金融等融合。

三是突出数字赋能，加强普惠金融数字平台建设，创新数智化物权信用、数字链农产业联合体等金融模式。

四是突出政策支持，在财政政策支持、试点改革衔接、产业政策服务、货币政策工具运用、金融机构引进优化、金融创新权限下放等提出了一揽子举措。

为保障改革落地见效，《实施方案》明确，建立省、市两级普惠金融改革专项工作机制，统筹协调茂名普惠金融改革工作；支持高等院校研究机构与茂名合作设立“茂名普惠金融创新发展与研究中心”；鼓励省属金融企业和省内大型金融机构加强对茂名的人才支持；建立深化茂名普惠金融改革统计评估体系；开展创新案例征集推广活动，面向全省乃至全国分享“茂名经验”，推动试点创新实践从“单点突破”迈向“全域辐射”。

《实施方案》提出，力争用5年左右时间，在茂名基本建成多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的普惠金融体系；推动农村金融组织体系更加完备，金融机构公司治理和内控机制更加完善，金融产品和服务更加丰富，金融支农作用持续改善，金融基础设施更加健全，金融生态环境保持良好，金融扶贫成果有效巩固。

机构同向发力 支持茂名深化普惠金改

除了政策层面的有力支撑，南方财经记者注意到，自茂名跻身新一批深化普惠金融改革试点城市以来，广东省内多家金融机构迅速响应，纷纷出台专项行动方案，加码支持茂名普惠金融改革。 

例如，2025年12月，中国银行广东省分行发布支持茂名普惠金融改革行动方案，聚焦茂名产业发展特色，持续推动产品服务创新，推出“茂名百千万工程贷”“茂名特色农业专享贷”“茂名外贸贷”“茂名消费贷”，精准匹配当地发展需求。 

同月，中国农业银行广东省分行普惠金融创新服务中心在茂名正式揭牌成立，并发布《中国农业银行广东省分行助力茂名深化普惠金融改革十条措施》，围绕特色农业产业、现代化产业体系建设、城乡区域协调发展等重点领域加大金融力量支持，并在政策倾斜、产品创新、科技赋能、政策宣导等方面进一步加大保障，全力支持茂名市深化普惠金融改革。

3月19日，中国建设银行广东省分行也紧跟步伐，出台十大专项支持措施，将在茂名挂牌成立省分行级“普惠金融创新实践中心”，立足茂名市“五棵树一条鱼一桌菜”特色产业布局研发区域化特色金融产品等，全力支持茂名市深化普惠金融改革，推动茂名市普惠金融高质量发展。 

“推动普惠金融改革走深走实，核心思路是聚焦茂名‘五棵树一条鱼一桌菜+’这一最大优势，推动普惠金融改革与本地特色产业深度融合。”中国人民银行茂名市分行党委书记、行长安康日前接受媒体采访时表示，下一步，该行将以“政府统筹、央行引领、精准施策、创新破解”为主线，聚焦货币政策工具实效化、产业赋能精准化、数字技术穿透化、服务下沉常态化、融资模式多元化“五化”重点突破，让茂名普惠金融改革彰显特色、打造亮点。

南方财经记者也了解到，从改革试点落地到《实施方案》出台，历时不到半年，广东茂名已深化普惠金融改革迈出了坚实的一步。

茂名普惠金融改革成效已初步显现。数据显示，2025年，茂名市普惠小微贷款余额643亿元，同比增长13.5%，占各项贷款余额比重升至21.8%，位居全省前列；2026年2月，茂名市各项贷款总量历史性突破3000亿元大关，成为粤东西北地区第4个跨越这一关口的城市。

创新实践方面，茂名已落地全球首个荔枝金融气象综合创新项目、全国首创农产品数智化物权信用金融模式，创新全国首个数字链农产业联合体，打造全国首个建在高速公路服务区的普惠金融综合服务专区；《政银保担协同创新激活百亿罗非鱼产业》案例更成功入选全国普惠金融改革优秀实践案例，为全国普惠金融改革提供了“茂名样本”。