协同办理个人破产案件803宗、助力308宗案件债务人实现债务纾困、解决超3000宗债务问题、涉案金额超2.4亿元......
近日，深圳市破产事务管理署（以下简称“深圳破产署”）举办座谈会，以一组扎实的数据复盘五年改革“破冰之旅”，并联动各方开展研讨，谋划“十五五”时期的改革举措。
深圳市司法局、破产管理署组织召开深圳市破产事务行政管理工作座谈会。 受访者 供图
2021年3月1日，“全国首部个人破产法规”——《深圳经济特区个人破产条例》（以下简称《条例》）正式施行，深圳破产署随之成立。作为内地首家破产事务行政管理机构，它完成了中国内地破产制度史上的一次关键探索：将“审判权”与“事务管理权”科学分离。
此后五年，深圳在全国率先构建起“人民法院裁判+政府机构管理+破产管理人办理+社会公众监督”四位一体的现代破产办理体系。
五年来，深圳破产署先后创新出台二十四项配套制度、办理个人破产清算、重整、和解等系列“首案”，累计为6736人次提供个人破产申请前辅导。这里不仅为“诚实而不幸”的个人点亮了重生之路，更通过庭外重组、信息核查等改革，按下困境市场主体的“重启键”，织密了覆盖个人与企业的全生命周期纾困网。
先行探路
谁在申请个人破产？
座谈会现场的总结报告，披露了深圳个人破产改革试点的实施成效。
一方面，《条例》实施以来，个人破产制度在妥善化解债权纠纷、维护社会经济秩序稳定方面，发挥了重要作用。
对进入执行考察期的329宗案件，深圳破产署进行了统计分析：涉及机构债权人近600家，化解债权总额超2.4亿元。其中超过77%的债务人债务规模在100万元以下。
另一方面，深圳破产署通过行政职能的发挥，构建了申请前的“理性过滤网”。
自2022年6月辅导机制实施以来，深圳破产署累计提供咨询21513人次，完成辅导6736人次，发放回执4399人次。深圳破产署严密的前置“滤网”，破除了公众对于个人破产制度的不合理“滤镜”，将大量非理性的、不符合基本条件的申请者进行了分流。
深圳破产署工作人员正在对债务人进行申请前辅导的集中讲解。 受访者 供图
透过这层申请前辅导的滤网，我们看到的是一群怎样的人？
从年龄结构看，超过五成的债务人年龄在31至45岁之间，平均年龄约为43岁——这正是社会的中坚层，也是创业、置业、育儿三重压力叠加的人生阶段。
从就业与收入看，超过八成的债务人具有稳定的工作，超过半数的债务人月收入在5000元至15000元之间。
从债务成因看，生活消费与投资失败占前两位。近六成的债务人有商事主体登记记录。
系列数据证明，深圳的个人破产制度探索，为那些仍在努力奔跑却被债务绊倒的个人，提供“经济重生”的机会。这里用法治的方式告诉市场：在深圳，失败不可耻，只要诚实，就有东山再起的机会。
蹄疾步稳
“从0到1”构建破产事务行政管理体系
个人破产制度改革试点，是中央赋予深圳的重大任务。
深圳破产署成立之初，无任何章法可循，五年间完成了多项内地“从0到1”的政府端探索。
在个人破产领域，深圳破产署敢为天下先。
建立管理人制度。面向全国公开招募，40家机构入选首批《深圳市个人破产管理人名册》，这是全国首部由地方政府编制的个人破产管理人名册。配套出台资质管理、人选提出、业务指导、履职考核等近十项制度，搭建起全链条管理机制。
设置申请前辅导机制。2022年6月起，债务人必须先过“辅导关”——面谈、普法、财产情况及债权债务的初步梳理，对申请材料符合基本条件才发放回执，极大提高法院审查个人破产申请效率。
设立清偿能力评估制度。组建百人专家库，出具专业评估报告，为法院裁判“要不要减免本金、减到什么程度”提供客观标尺。
推动信息公开与反破产欺诈。多平台同步公示破产案件信息2566篇，按月登记债务人收支，每年专项监督；推动市司法局、公安局、检察院、法院四部门联合印发《关于加强反破产欺诈工作的若干措施》，率先构建覆盖“企业+个人”的反破产欺诈机制。
在企业破产领域，改革同样蹄疾步稳。
2025年10月，深圳市庭外重组服务中心揭牌成立，这是全国首个由政府机构发起设立、覆盖企业庭外重组和个人破产公共服务的“一站式”平台。该中心已设立罗湖分中心及房地产业协会分中心，提供咨询服务、对接案件，有效助力深圳营商环境建设。
深圳破产署联合深圳市中小企业服务局、深圳市破产管理人协会成立深圳市庭外重组服务中心。 受访者 供图
此外，深圳破产署牵头实施“企业破产信息核查一件事”改革，联动9家单位实现10大类、400余项破产信息“一键核查”，核查时限从1个月缩短至7个工作日，极大提升了办理效率。
“深圳市破产事务管理署的成立，让深圳的破产改革从法院的‘单引擎驱动’变成‘双引擎驱动’。”深圳大学法学院破产法研究中心主任齐砺杰评价道，深圳的探索，不是在做一套地方“盆景”，而是在为国家探路。
跟踪监督
坚守公平正义底线
个人破产制度的生命力，不仅在法条里，还在它对待个体的公正与温度。
座谈会上，三位个人破产管理人分别讲述了三类案件的“面孔”——
内地首宗个人破产重整案：梁某某32岁创业，疫情击垮销路，负债67万元，一家五口挤在35平方米农民房。进入破产重整后，妻子加入共同还款，本人通过认真工作实现了收入的大幅增长，每月按时申报、按时还债，整整提前15个月清偿完毕，做到本金100%清偿。
内地首宗个人破产清算案：呼某办培训机构，风口过后负债480余万元，卖房还债后仍剩150多万元无力偿还。2021年进入清算程序，四年免责考察期内每一笔收支被管控、消费受限制、财产变动全程跟踪核对。
全国首批适用清偿能力评估机制案：陈某某夫妇创业屡败、叠加亲属伤病拖累，负债75万元，家庭支出核查后只能做到68.63%清偿。评估机制让他们就清偿标准和各方债权人达成一致，步入“经济重生”的轨道。
“假如没有进入个人破产程序，债务的利息越滚越大，成为压垮债务人的最后一根稻草。”“个人破产制度为债务人及其家庭点亮了前行的灯。”“我们的角色是守门人——既要防着债务人钻空子，也要给诚实的失败者留出路。”相关案件管理人如是说道。
三个案子，三种程序类型，指向同一个内核——
个人破产保护的不是“老赖”，而是“诚实而不幸”的债务人。
五年探路间，深圳个人破产改革交出了一份实证答卷。
深圳破产署先后办理首宗个人破产清算案件、首宗个人破产重整案件、首宗个人破产和解案件、首宗个人破产委托和解案件、首宗个人破产庭外和解案件；完成首宗债务人清偿能力评估案件、首批立案审查案件信息化查询核对工作，推动首宗个人“执转破”案件落地深圳并进入执行期。
深圳建立起了一套可核查、可监督、可救济的破产办理体系，实现了“审判权”与“事务管理权”的科学分离。
“过去五千多年历史上，大家都相信‘欠债还钱，天经地义’。深圳在这个‘铁屋子’里推开了一扇窗，让大家看到了制度文明的另一种可能。”中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员陈夏红评价道。
对深圳这座以创新创业立身的城市而言，个人破产改革的窗，更显弥足珍贵。
