近日，《2025年广东省“百千万工程”笃行与成势》一书正式发布，佛山市南海区系统提升镇属国资投融资能力的经验做法入选其中，成为全省基层改革样板。

近年来，南海持续深耕国资领域改革，全区国资资产总规模2025年突破3000亿元，区级国资投融资实力、运营水平稳步提升。在区级国资改革取得显著成效的基础上，南海顺势将改革重心下沉，聚焦镇属国资系统性提质升级，多措并举壮大镇域国资体量、拓宽融资渠道、激活运营活力，让镇属国资成为驱动“百县千镇万村高质量发展工程”的重要支撑。

2025年，全区镇属国资总资产突破1430亿元，获批各类债券资金超47亿元、银行授信150亿元。数字背后，是一场从“要我改革”到“我要改革”的深层蜕变。

桂城街道人工智能基金支持佛山市湾区人工智能集聚地先行启动区建设。 南海区“百千万工程”指挥办供图

从“散弱小”到“强优大”

镇属国资要在“百千万工程”中发挥更大作用，首先得自己“身子硬”。针对镇属企业数量多、规模小、评级低，融资能力有限的问题，南海打出一套改革组合拳，夯实国资根基，持续增强融资能力。

创AA行动，让南海国资拿到资本市场的“通行证”。南海通过股权整合、资产梳理、财务优化，扭转了过去镇属国资“散弱小”的现状，提升镇属国资授信额度，2025年全区新增AA+企业3家、AA企业2家。

其中，大沥将镇属投资发展公司打造为集战略规划、资金统筹、资产整合与资本运作于一体的“超级大脑”，布局投资项目26个、总投资额超10亿元，成功获评AA+信用评级。西樵通过做强优质有效资产，推动粤优集团斩获AA+评级。里水通过优化资产结构、布局科创产业及城市更新等重点项目，里水投控获评AA+信用评级，并获得金融机构综合授信超40亿元。

通过市场化改革，南海推动镇属国资从“融资平台”向“市场主体”转型。狮山镇属国资按照资产管理、投资开发等5个业务类别进行专业化整合，聚焦主责主业深耕细分领域；丹灶国资在2023年成立七大集团基础上，积极引导企业扣主业、谋创新，延伸公有企业业务板块，通过完善“1+6+N”架构体系，指导各集团公司成立项目公司承接新业务。

为了破解重大项目融资瓶颈，南海还致力推动区镇国资跨层级协同，联动、借力上级国资，顺利推动了平南顺利旧村、平洲工业园等重点项目取得突破。

地处广佛交界的桂城平洲工业园总面积1590亩，大多为低矮旧厂房，权属混杂，开发难度大。平洲工业园改造项目采用“国资做地”，区、镇国资密切联动，由桂城街道及下属土资公司统一征收、连片开发。资金借助城中村专项政策，开发通过改造权公开交易，提前锁定中建国际等社会资本，实现“拆除即交地、交地即动工”。目前，项目已累计完成收地738亩，已出让产业用地273亩。未来，624亩产业用地还将承接季华实验室科研成果，主攻新型显示材料、先进半导体等硬科技，全力打造5G+工业互联网产业新高地。

从“等靠要”到“主动造”

镇属国资强健之后，如何“引水灌田”？南海的策略是通过项目谋划“对准政策口子”，拓展融资工具“敢闯创新路子”，撬动社会资本“找对利益法子”，三者形成融资闭环。

加强项目谋划，让政策资金“流进来”。桂城落地全省首个开发性金融支持镇街全域推进“百千万工程”项目，整合人居环境、基础设施等15个重点项目，形成“百千万工程”一期项目综合融资包，成功获得9亿元授信及新型政策性金融工具2.12亿元支持。更值得关注的是，桂城与省国开行签订珠江流域水生态环境治理与生态产业融合发展项目合同，落地全市首个EOD项目，获9亿元中长期贷款支持，通过关联产业收益反哺生态治理投入。

里水创新构建政策资金、产融联动、债券市场等五大融资模式，通过建立项目库、构建部门联动机制、成立投融资专班和金融协会，提前精准对照各方金融政策，推动镇级国资由被动运营向主动赋能转型。近年累计争取各类政策性资金超34亿元，其中国开行3.36亿元融资项目为广东省首个人文经济专项借款，农发行2亿元融资为佛山市首个农发新型政策性金融工具项目。

随着镇属国资的成长，南海不再满足于传统银行贷款，鼓励区、镇国资企业拓展境内外多元化融资渠道，在债券、融资租赁、信托等模式基础上探索创新，让资本市场“动起来”。狮山镇成功推动镇属国企狮控公司成功发行全国首单镇街乡村振兴公司债券，规模5亿元，全场认购倍数达3.47倍，为“百千万工程”注入了强劲的金融活水。这一突破得益于多方面的协同创新。为此，狮山组建了工作专班，仅一个半月就完成授信、获得15亿元投债额度；中国人民银行佛山市分行与狮山镇首创金融“市镇直联”机制，联合市区多部门通过“定期座谈+上门服务”推动多家银行组团下沉，有效拓宽了买债渠道。在发债主体打造上，狮山推动股权结构高效重组，精准抢抓乡村振兴债的政策窗口，将融资项目与“百千万工程”重点任务紧密结合，成功打通了镇街国企的直融渠道，为镇域破解融资难提供了重要经验。

此外，大沥搭建“1家母公司+27家子公司”集团化架构，资产规模突破90亿元，以1.8%的票面利率创全国镇属国企私募公司债最低利率。构建多元融资体系，五年累计融资超61亿元，形成可复制的镇属国企资本运营路径。桂城率先登陆资本市场，桂城投资发展有限公司获AA+主体信用评级，成功发行三期公司债券15亿元，获融资授信约115亿元，有效提升国资造血能力，三年来公有资产总额从94.9亿元突破到150亿元。

在实践过程中，南海坚持国资引路，带动村集体、民营企业等社会资本共同参与发展。里水坚持“利益共享、风险共担”机制，建立“村集体出资源、公资出资本+管理”的开发路径，不断增强乡村造血机能，涌现出一批“村社分润”促共富的案例，通过镇村联动合作开发水口咖啡港活化闲置空间、带动宏岗村推进8.76万平方米安置物业建设等。大沥以“国资引导改造与市场化运营同步”的资产盘活模式，有效支撑盐步老龙1432老旧物业改造项目、羊城创意产业园南海园区项目、智慧停车场项目等一批重点项目加快落地建设，累计实现沉淀资产盘活增值近20亿元。

大沥以“国资引导改造与市场化运营同步”的资产盘活模式，有效支撑盐步老龙1432老旧物业改造。 南海区“百千万工程”指挥办供图

从“跟跑”到“领投”

国资改革的最终落脚点，是服务发展、服务民生。南海国资在公共事业、民生服务、产业引育等重要领域，展现了“领投”担当，从“被动输血”转向“主动造血”，从“行政附属”转向“市场主力”。

公共事业领域先行领投。针对投资周期长、社会资本不愿介入的重点领域，南海国资先行投入。为了做好公共配套，九江镇属国资积极发挥领投作用，以“以建代租”模式为突破口，利用16.36亩镇属储备土地，计划建成江悦轩416套公租房，精准满足本地住房困难家庭、新就业人员及产业人才的居住需求，将年度财政资金支出压力转化为优质固定资产。

大沥打破财政兜底管护传统，创新“公园+商业”运营模式，通过合规市场化运营推动公园实现自我造血、减负增效、长效运维，有效为财政节省养护成本。其中，九龙公园实行“免票入园、分项收费”机制，改造后开业9个月便引流超150万人次，2025年营收超1000万元，镇属国企年租金收益约250万元，管养支出较此前下降40%，成功实现 “以园养园”，荣膺“佛山最美儿童公园”；鹿尔花园探索“零租金+分润”模式，首月营收超200万元，实现了从废弃堆土场到微度假目的地的蝶变。

九江公资投资建设的邻里3号启动招租。 南海区“百千万工程”指挥办供图

在重点配套工程建设方面，九江国资累计投入超3.4亿元实施园区35个基础设施项目，临港专精特新产业园已正式投用，氢能、人防、家具等项目陆续落户；邻里3号公寓启动招商，多条园区道路及管网进入收尾阶段，中兴新城两条主干道已于2026年初通车。在优化园区营商环境上，九江采用“园企共建”模式，新增800个停车位、盘活桥下空间约1万平方米，并投资3500万元推进13个光储充新能源项目，既扩大了资产规模又降低了企业成本，充分展现了镇属国资在产业配套与营商环境优化中的“领投”担当。

大沥镇羊城创意产业园项目累计投资0.8亿元，整体进驻率达80.95%，入驻企业95家。采用“政府主导、企业主体、市场化运作”的政企协同模式实现18个月开园的“大沥速度”；依托羊城晚报媒体资源打造立体产业格局，融合醒狮、盐步老龙等本土文化IP发展文旅与主理人经济，最终实现从老旧工业区向产城人文新地标转型。

在民生服务领域，南海鼓励国资与民企深度合作，在托育、医疗等领域嫁接民营灵活性。桂城建成全市首家由国资运营的公办托育机构桂控托育瀚天分园，新增运营10家新型公办幼儿园，建设南海全科医院医养一体化项目。西樵国有企业与佛奥公司合作投资口腔专科医院。里水国资积极联动省、区、镇三级国资，共同打造总投资超3亿元的湾区和顺食品智造中心。同时，与区国资在校车服务、有轨电车加氢站建设等方面深化协作，全面提升公共服务的覆盖面与专业性。

桂城街道公资“混改+托育”建成桂城首家公办托育机构。南海区“百千万工程”指挥办供图

此外，镇属国资在产业引育方面同样发挥着重要的以投促引作用，通过探索“基金招引+投贷联动”“租金入股”等模式支持潜力企业。桂城布局科创直投基金、瀚天产业基金、人工智能基金“三大基金矩阵”，构建“基金引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式，“以投促招”推动战新项目落地。桂城国资领投5800万元助力启明光大、世寰智能、佛仪科技等12家高新技术企业落地，储备优质项目10余个，精准赋能科创企业招引；通过瀚天产业基金投资臻智微芯项目等，以国有物业租金置换企业股权，有效降低优质科技项目落地成本；设立1亿元人工智能投资基金，通过基金牵引，33家人工智能生态企业在桂城集聚。通过基金引导和国资增信，带动南海农商银行投贷联动资金5700万元，全年成功撬动社会资本超亿元，成功构建起资本赋能产业、产业带动城市的良性循环。

从做强主体到激活资本，从服务民生到培育产业，南海以镇属国资改革为抓手，打通资金、资源、产业、民生的联动通道。镇属国资不再是简单的“资金载体”，而是成为统筹资源、引领发展、服务群众的中坚力量。