南方财经全媒体记者田静 澳门报道 澳门已经提出经济适度多元发展多年,正值澳门经营娱乐场幸运博彩的批给期限即将到期,澳门特区政府尝试通过修改《娱乐场幸运博彩经营法律制度》(以下称《博彩法》)来缓解“一业独大”的局面。为推动博彩业未来持续及健康发展,加强博彩业的监管,特区政府于9月提出对现行法律制度作出全面检讨及完善。
新《博彩法》中规定的经营娱乐场幸运博彩的批给数量,直接决定了未来澳门博彩产业的发展规模。如今,现行“三正三副”的六张经营娱乐场幸运博彩的批给将于2022年6月到期,在此次公开咨询中,经营娱乐场幸运博彩的批给数量,一直是关注的焦点。根据修法文本,特区政府曾表示,将明文禁止“转批给”,这意味着现行的“副牌”或将取消。但具体的经营娱乐场幸运博彩的批给数量,澳门特区政府并未明确给出答案,对市场造成较大的不确定性。
据澳门特别行政区博彩监察协调局公布,今年澳门第三季幸运博彩毛收入为187.64亿澳门元,按季下跌26%。同时,瑞信发表研究报告,《博彩法》修订带来监管不确定性,该行预期新濠国际发展第三季税息折旧及摊销前盈利料降至2400万美元。据已公布的金沙中国2021年第三季度业绩报告显示,净收益同比增长611%,环比减少28.0%至6.1亿美元,总博彩收入环比下跌37.0%。
幸运博彩的批给数量成焦点
澳门特区政府修改《博彩法》文本于9月公布,随即举行多场公开咨询会,希望听取业界和市民对博彩业发展的意见,并于10月27 举行最后一场《博彩法》公开咨询会,为期四十五天的《博彩法》修订公开咨询亦于10月29日结束。
本次修法的咨询文本提出9项咨询重点,包括经营娱乐场幸运博彩的批给数量;批给期限;增加对承批公司监管的法定要求;雇员保障;强化对承批公司、博彩中介人及合作人的审查机制;引入政府代表;推动非博彩元素的项目;社会责任;明确刑事责任及行政处罚制度。
总括而言,上述的9项修法要点,均是希望优化行业监管,促进博彩业自身健康发展,并提升非博彩元素,落实推进澳门经济适度多元。
对于澳门博彩业未来发展的趋势,澳门特别行政区经济财政司司长李伟农此前曾表态,澳门博彩业开放后为社会发展、经济增长、民生福利、财税收益带来了一定规模的效应,但不能无限膨胀,需考虑适当的上限,保证未来的规模要有足够的竞争力并能为澳门带来持续的税收,所以,必须维持博彩业在澳门适度的规模。
既在维持澳门博彩旅游业稳定健康发展的同时,亦要为培养新兴产业促进经济多元提供强大基础。澳门特别行政区财政局近日公布了2021年截至九月底的中央账目预算执行情况,数据显示,期内特区政府幸运博彩税收272.34亿元,輆去年同期的234.11亿元增16.3%。
特区政府于2001年制定法律,开放经营娱乐场幸运博彩的批给数量专营权,订定最长经营权为20年。政府曾于2016年公布了博彩经营中期检讨报告,指出博彩业发展对本地社会和经济有明显的正面带动作用,但亦衍生一些社会问题,以及出现行业监管上的滞后和不足。经过了20年的发展,博彩业迅速增长,在推动经济、就业、基础建设及民生福利等方面,发挥正面作用,为社会整体发展带来全新格局,作为澳门特区的支柱产业,改革方向引起社会关注。
加强监管增非博彩元素
亚洲责任博彩联盟主席苏国京则认为,应该把重点关注在加强对博彩业风险控制以及监管。加强对博彩监管,首要是具有完善法律、法规基础的前提下再进行严格的管理。他曾表示,澳门现有的博彩法律、法规已经很难应对和解决目前博彩业发展中遇到的各类问题,如何加强和规范博彩中介人管理、如何应对线上博彩给澳门带来的各类问题和纠纷,以及内地某些法律与澳门特区法律产生一些重叠、甚至冲突的时候,都是新博彩法需要解决的问题。
日前,澳门青年博彩从业员协会曾向成员收集意见,结果显示,九成受访者希望政府将企业非博彩元素、社会责任,纳入经营娱乐场幸运博彩的批给数量批给的考量范围。
澳门城市大学协理副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平此前在“澳门博彩法修改研究”座谈会上也提出相同的观点。他表示,加强对博彩企业的规管,需做到监管有效且不过度干预自主经营。一方面,常态化监管内容需审慎细化,保证投资者信心;另外还需做好事故灾难、重大疫情、经济危机等突发公共事件等情况下的应急风险管理,对税收缴纳、人资保障等给出相关规定。
叶桂平还建议,博彩业可以配合澳门重点发展的新兴产业领域,细化非博彩元素的业务范畴,加大博企在该范畴的投资比例,例如在非博彩项目中增加文化体育、大健康等元素,并可将非博彩项目延伸至横琴粤澳深度合作区,加强与珠海协同发展,共同做大休闲旅游产业,进一步丰富澳门作为世界旅游休闲中心的内涵。