南方财经全媒体记者黄浩博 广州报道
粤北韶关，有望为全国老工业城市转型升级作出示范。
11月3日，广东省政府办公厅发布《支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的若干意见》（下称《意见》），提出支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，打造北部生态发展区高质量发展排头兵。同日，国家林草局公布新一批26个“国家森林城市”名单，韶关市位列其中。
从华南老工业基地到国家森林城市，韶关如何实现绿色“转身”？
广东韶关是一个老工业城市，有着中国有色金属之乡，中国“锌都”之称，曾创造了全国第一座土法铀水冶厂、广东第一辆汽车等广东乃至中国工业史上诸多第一。然而，经过半个多世纪发展，韶关煤矿、铁矿、铅锌矿等资源濒临枯竭，于2011年被列入中国第三批资源枯竭型城市，城市发展到了新的十字路口。
近年来，韶关市启动“厂区变园区、产区变城区”改革试点，盘活闲置低效土地和资源，推动传统产业“二次创业”，同时大力发展和培育新能源、大数据、生物医药等新兴产业，逐步探索出一条老工业城市实现高质量发展的“绿色崛起”之路。
根据《意见》规划目标，到2025年，韶关全市地区生产总值突破2100亿元，研发经费投入占地区生产总值比重达到2%，森林覆盖率达75%。传统老工业和资源型产业初步实现转型升级，高新技术产业和现代服务业蓬勃发展，特色鲜明的现代产业集群和绿色生态产业体系基本形成，产业转型升级示范区建设初显成效。
绿色激活“生态红利”
良好的生态环境是韶关最大的优势。韶关地处粤湘赣三省交界，是全球北回归线同纬度上保存相对完整的一块绿洲，素有“珠江三角洲生态屏障”和“南岭生物基因库”之称。
然而受认识和历史的局限，韶关也曾面临生态环境历史欠账多的问题。如何补上生态欠账，筑牢粤北生态屏障是韶关转型发展的首要课题。
2018年4月，韶关正式启动创建国家森林城市工作,2019年初，韶关在全省首次提出“全域创森”概念，致力“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。通过推进城区绿化、镇村绿化，打造精品公园，提升道路水岸绿化，完善驿道沿线绿化，如今，韶关城区绿化覆盖率提升至44.99%，打造了48个“山绿、水清、天蓝、景美”的国家森林乡村，建成了39个绿美古树和绿美红色乡村。
作为老工业基地，韶关传统工矿企业曾为经济社会发展立下赫赫战功，但由于历史原因，也使韶关背上了污染包袱，近年来，韶关围绕推进矿山地质环境治理、造林更新、河湖治理等，逐渐探索出生态修复的“韶关经验”。
韶关凡口铅锌矿是亚洲最大的铅锌银矿种生产基地之一，长年的矿石开采导致地表长期裸露在外，被重金属污染的土壤导致植被难以生存，经过生态修复和环境改造工程。如今，昔日老矿区化身为国家矿山公园，吸引着各地游客。
凡口铅锌矿工作人员介绍，凡口矿通过“基质改良+直接植被”方式和“生态浮床”系统，改良尾砂、种植本土植物，已完成生态修复尾矿库区320亩，尾砂堆置区490亩。同时，还将矿区内部历史遗留形成的露天采坑和碴土场改造成公园，内有博物馆、主碑广场、矿业遗迹展示区及露采坑生态游览区。
这里也成为同类矿山尾矿库生态环境修复技术示范基地，还被评为“广东省首届国土空间修复十大范例”。南方财经全媒体记者注意到，根据《意见》内容，未来韶关还将加快发展绿色矿业，引导资源型矿山企业调整产业结构，鼓励向矿山公园、休闲度假、观光旅游方向发展，推进韶关绿色矿业发展示范区建设。
生态环境的保护和修复是为了更好地“绿色发展”，围绕激活生态红利，韶关也在积极探索林业资源资产价值化实现机制，力求蹚出一条生态与产业“双赢”的新型林业产业化发展道路。
目前，以农促产、以产带农、三次产业联动的“林下经济”已成为韶关一大特色。
依托农林龙头企业，韶关重点建设和打造了一批以茶叶、油茶、中药材等绿色惠民产业为主体的优质林下经济示范基地，并通过优化整合森林资源，打造富有韶关文化元素特色的森林康养示范基地和森林旅游重点品牌。
今年3月，韶关翁源县龙仙镇青云村林业碳普惠项目以每吨30元底价进行网上竞价，经5家申报企业相互竞价，最终成交价为每吨37.51元，成交金额达228.43万元，实现村民人均增收650多元。
数据显示，目前，韶关全市10个县（市、区）93个村开展林业碳普惠申报，完成交易124.36万吨，实现交易额3075.3万元。全市林业产业总产值达230.53亿元。
“双变”改革带动“二次创业”
在宝武集团广东中南钢铁股份有限公司（原韶钢松山）一座停产废弃老厂房里，世界首例钢铁一体化智能管控平台正飞速整合分析数据，通过智能化指导操作，实现高炉稳定高效生产。
据相关负责人介绍，传统钢铁冶炼都需要在现场进行控制，如今，经过智能化改造，首次在业界建立贯穿炼铁、烧结、焦化的一体化智能管控平台，实现距离5公里以上跨工序、跨区域、远距离的大规模集控和无边界协同。
韶钢的智慧升级也是韶关统筹推进老工业基地调整改造，推动传统产业技术升级的缩影。
2021年以来，韶关在全省率先推出“厂区变园区、产区变城区”改革试点，探索老工业城市产城融合新路径，以韶钢、韶冶、东阳光、凡口矿、丹冶等传统产业企业为试点，先后启动了三批“双变”试点改革。
目前，三批11个“双变”改革试点已盘活土地5945亩，其中，第一批启动的项目韶钢、韶冶取得初步成效，原本单一的工业园区经过改造提升转型为综合性产业园，两家企业在厂区原址分别成立了宝武钢铁（韶关）现代产业园、中金岭南（韶关）功能材料产业园，吸引了一批新能源、高端智能装备制造项目和研发型企业落户。
比如，作为韶钢产业园的重要功能区之一，国内加氢能力最大、集成最新技术最多的加氢站——韶钢产业园加氢站在去年底投入运营，也标志着产业园氢创项目进入实际应用阶段。
“在推进‘双变’改革中，我们注重结合自身特点，因地制宜，充分挖掘园区现有资源，做好园区各资源要素的配置和优化，促进园区各资源要素快速实现价值化的转换。未来我们将努力把韶钢打造成产业转型升级示范区标杆企业，为全国同类老工业基地转型升级和广东北部生态发展区产城融合发展探索路径。”韶钢产业园相关负责人表示。
今年3月，韶关因2021年推进老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显获国家发改委办公厅通报表扬。
多位专家分析认为，老工业城市转型发展是全球性难题，韶关以“双变”改革为抓手，引导工业企业入园集中集聚集约发展，推动传统产业从粗放、低技术水平、高消耗转向集约、高技术水平、高附加值，实现了传统产业“二次创业”，也为其他老工业城市转型提供经验。
传统产业转型升级是老工业城市实现转型升级的关键，《意见》也针对性地提出探索“厂区变园区、产区变城区”，支持韶关钢铁等传统优势产业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能，支持稀土产业绿色高质量发展，争取国家支持稀土分离生产指标，鼓励现有造船厂优化提升，做大做强机械加工和船舶制造业。
战新产业增添发展新动能
如果说推动传统产业转型升级为韶关转型卸下资源枯竭的“历史包袱”，那么新兴产业壮大则为其绿色发展插上翅膀。
根据《意见》规划，围绕培育发展新兴产业，韶关将大力发展大数据、先进材料、先进装备制造、电子信息制造业、生物医药健康以及节能环保六大产业，这也为韶关实现“弯道超车”“换道领跑”提供方向。
南方财经全媒体记者注意到，立足粤港澳大湾区发展腹地和重要屏障的功能定位及城市发展战略，深度链接湾区大市场，努力实现与“双区”的功能互补、产业分工和错位发展将成为韶关培育新动能的关键所在。
比如在大力发展先进装备制造产业上，《意见》提出，支持韶关培育“先进材料—装备基础件/零部件—装备整机”完整产业链条和产业生态体系，对接粤港澳大湾区打造先进装备制造业共建基地，深度融入珠江西岸先进装备制造产业分工体系。支持与广州、佛山、东莞等地制造业龙头企业加强合作，大力发展装备（机械）基础零部件、汽车电子等零配件产业。
实际上，韶关也正是这么做的。据韶关相关部门介绍，作为广东省装备制造业主要的基础零部件基地和配套基地，装备制造业已成为韶关主导产业，近年来，韶关抢抓“双区”建设的重大机遇，加快培育发展智能制造产业，全力打造珠江西岸先进装备制造产业带配套区，目前，韶关在锻造加工、精密仪器、液压缸等行业与大湾区城市的相关企业形成了较好的配套关系。
目前，韶关全市现有装备制造业规上企业上百家，国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心和工程技术研发中心41个、市级工程技术研发中心31个。
大数据产业也将成为韶关产业转型升级的关键胜负手。
今年2月，国家四部委批复同意广东省启动建设全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点，并明确在韶关建设数据中心集群。这也为韶关大数据产业发展赋予了更重大的使命责任。
根据规划，韶关数据中心集群将承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心。
中国科学院大学人工智能学院教授雷渠江在接受南方财经全媒体记者采访时表示，韶关数据中心集群的建设得益于其在风力、光伏发电上的资源优势，同时，绿色数据中心的建设也将进一步推动生态和产业协调发展。“韶关数据中心集群建设应充分利用广东制造业优势，实现差异化、特色化布局，以更好服务于大湾区产业发展。”
如今，韶关数据中心集群建设正稳步推进，今年8月，包括中国电信、中国移动、中国联通、广东广电以及中瀚云韶关数据中心项目在内的粤港澳大湾区枢纽韶关数据中心集群起步区第一批项目集中开工，总投资约215亿元。
根据《意见》规划，广东将引导全省大型、超大型数据中心项目向韶关数据中心集群集聚，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心。依托数据中心集群，支持韶关培育安全可控的大数据存储设备生产制造、云计算、人工智能、数据交易、网络安全等大数据上下游产业，加快形成一批“东数西算”典型示范场景和应用，打造完整的大数据产业集群。
