一段时间以来，陕西自贸试验区西安区域持续成为聚光灯的焦点，这是陕西自贸试验区西安区域应当获得的高光时刻。

六年历程，西安自贸持续保持着优异成绩。

630项创新案例，35项得到国务院和国家部委通报肯定，66项在全省复制推广。其中，“铁路运输方式舱单归并新模式”“三服四化改革”等多项优化营商环境创新案例在全国复制推广。这些数据，凸显出陕西自贸试验区设立六年来西安区域沉甸甸的收获。

在这些硕果中，我们重点提炼和关注三方面亮点：“保税+”模式下大西安会展产业的高质量发展，西安港获批全国首个陆路启运港退税试点资质，以及推行监管便利化提升优化营商环境等主题。

其实，这些亮点背后都有着共同的特质——大胆试、大胆闯、自主改，政策红利不断落地，新发展格局持续夯实，内陆改革开放高地动能进一步强劲……

探索“保税+”模式，赋能会展产业高质量发展  

自贸试验区的政策红利，为经济高质量发展增加了强劲动能。尤其在大西安城市名片之一的国际会展方面，有着更为直观的呈现。

西安国际会展中心高品质建成，高起点运营对于大西安深度融入共建“一带一路”大格局有着强力的推进作用，将承办国家和国际重大赛事、峰会活动、肩负重任的西安国际会展中心，也填补了西安无10万平方米以上室内展馆的空缺。

西安国际会展中心已成为西安对外展示城市实力的重要窗口，也为未来引进优质会展项目资源，促进西安会展产业高质量发展带来了更多机遇。

与此同时，在陕西自贸试验区西安区域，“会展+保税”模式也为人津津乐道。

一方面，陕西自贸试验区西安区域将充分发挥会展业以会带展、以展促贸的作用，以会议会展为发展核心，依托西安国际会展中心等载体加速打造会展经济区域核心区，引进高质量展会，完善会展产业链、创新链，为“一带一路”沿线国家和地区在经济、文化等领域的沟通与交流搭建高端会展平台，为推动“一带一路”建设发挥重要作用。

另一方面，陕西自贸试验区西安区域在浐灞生态区功能区设立西安国际会展公用型保税仓，探索“保税+会展”“保税+新零售”“保税仓+直播”等“保税+”经济模式。4月4日上午，西安浐灞国际会展公用型保税仓库正式启动运营，并举办了首批合作项目签约仪式。该保税仓的设立有助于提升浐灞功能区对外开放水平，构筑良好的招商引资平台，为持续优化营商环境、提升跨境贸易便利化水平夯实硬件基础。它将有效降低浐灞入驻外贸企业的经营、仓储成本，有助于进一步加快对外贸易提质增量，提升对外开放水平。

丝路会展产业孵化园董事长孙建晋对自贸试验区政策带来的便利有着切身感受。在他看来，会展行业有几个关键的点，人流、物流、信息流、资金流等这些资源要素是缺一不可的。相较而言，西安会展产业的发展优于其他城市。

他认为，“第一个层面是硬件的基础设施、硬件配套，西安国际会展中心是一张名片；第二是柔性环境的配套，有很多软件和综合因素的支撑；第三就是自贸区的特殊优势，先试先行。从浐灞的生态环境上，从自贸区现行的政策上、再到港务区的物流保障上，综合叠加效应非常明显。”

浐灞国际会展公用型保税仓的顺利启用，有效实现会展+保税模式对国际化的高规格大规模会议会展非常关键。

孙建晋表示，“首先展品的资格报备上，没有得到允许不能进入国内，参展资格很难获取。得到允许后通关和报关时间要求高，时间太长会影响参展。还有就是展品保证金和交易费用高的问题，也会制约这些高规格大规模的国际型会展。借助自贸区的优惠政策，这些问题都已经得到解决，带来了很大便利。”

 西安会展看浐灞。作为“一带一路”重要节点城市，西安正着力打造新型国际会展名城，“一核四区”城市会展新格局逐渐铺开。其中的“一核”就是浐灞生态区。浐灞会展产业聚集区已经日见雏形：建设以“西安国际会展中心、西安国际会议中心为引擎”的会展核心区;以“砂之船奥特莱斯、自贸国际、自贸中心为支点”的自贸中心区；以“西安世博园、华夏文旅西安旅游度假区为核心”的文旅聚集区。三大产业板块带动相关产业融合发展，助推链条拉长、产业成势。

陕西自贸试验区西安区域的一系列创新举措为大西安会展产业高质量发展赋予了强劲动能。

再夺“全国第一”桂冠，制度创新走在前列

西安港获批全国首个陆路启运港退税试点资质，这是陕西自贸试验区西安区域获得的又一个“全国第一”。

财政部、海关总署、税务总局联合印发通知，自2022年3月1日起，同意对符合条件的出口企业，从陕西省西安国际港务区铁路场站(即启运港)启运报关出口，由中国国家铁路集团有限公司及其下属公司承运，从铁路转关运输直达阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸及广西北部湾港（即离境港）离境的集装箱货物，实行启运港退税政策。

该政策的实施，标志着继海港、内河港口后，西安国际港务区作为全国首个内陆港口成功获批启运港退税试点资质。

2022年3月15日，陕西省财政厅组织省税务局、西安海关、中铁西安局集团公司及西安国际港务区管委会召开会议，就落实启运港退税试点政策进行了安排部署，该政策正式启动实施。

西安近年来加快融入共建“一带一路”大格局，以高质量、市场化、可持续发展为宗旨，以服务全国向西开放为目标，以建设中欧班列西安集结中心为抓手，不断加快高水平开放和高质量发展步伐，依托西安国际港务区打造国际一流内陆港，初步构建了联通欧亚、面向东亚南亚西亚的国际贸易通道，港产港贸港城融合发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

陆路启运港退税试点政策实施后，出口企业只需在报关时选用启运港退税方式，在中欧班列长安号发出后即可凭海关启运港信息申请办理出口退税，较报关离境申报退税时间显著缩短，有效避免因国内段运输等原因造成的退税等待，提升中小微企业资金的循环速度和回笼速度。同时，该政策的落地实施，将有助于构建“+西欧”集结体系，必将对中欧班列（西安）集结中心建设起到积极作用。

不仅如此，陕西自贸试验区西安区域探索出的许多高效机制，也让通关企业切实享受到了政策便利。

西安高新区分布有三星（中国）半导体、朝云国际、优仪半导体、陕西电子口岸公司等重点企业。在服务企业过程中，得益于陕西自贸试验区西安区域享有的便利政策，高新综保区发挥积极作用，为企业发展提供了优质服务。

位于西安高新综合保税区内的埃地沃兹真空泵制造(西安)有限公司，主要从事保税维修业务，服务客户包括三星等知名企业。该公司车间主管尹峻浩印象最深的是海关在贸易便利化方面的创新举措，有效促进了业务开放，这让之前无法开展的部分业务得以拓宽，带来了业绩的增长。“2018年，我们的实际产能大约在设计总产能的30%左右，但到去年将近达到了设计总产能的90%。今年通过一些加班生产、优化设计，有可能还要突破设计总产能，在业绩上确实是比较大的改变。”

尹峻浩介绍，从实际工作的便捷程度来说，也非常明显。作为综保区内的企业，我们的货物大部分都是从国外进口来的，在疫情期间，其实受到了很严重的国际物流供应链影响。但是综保办和海关都积极听取企业的意见，我们有什么难处也会及时提出来，他们及时帮助解决。这些努力保证了我们的业务虽然不是完全正常的状态，但是在特殊时期下保障了我们的业务得以较为平稳地进行，相对来说已经恢复的不错。

他举例称，疫情期间，从国外来的货品最开始要在机场防疫消杀，然后综保区也需要做消杀，总体下来时间较长。向海关反馈以后，海关积极协调，到货时间不断加快，从15天左右提升至10天以内，再到4天左右，基本与正常情况接近（3天）。在特殊时期，自贸区的政策给企业发展提供了很大的便捷。

值得一提的是，这样的制度创新还有许多。六年来，陕西自贸试验区西安区域累计有630余项创新案例，35项在全国复制推广、66项在全省复制推广，初步形成了可复制可推广的西安经验。

推进监管便利化，持续提升优化营商环境

大西安万亿级经济体量中，工业经济尤其加工贸易贡献巨大。在位于经开区的国家加工贸易产业园，加工贸易企业云集。西安经开区颇为注重加工贸易产业发展，不断优化区内加工贸易企业发展环境，扩大开放合作发展格局。

目前，经开区形成了以航空零部件、半导体元器件封装测试及制造等为主的加工贸易产业。

这里聚集了包括西航莱特、庆安航空、法国赛峰等航空零部件制造龙头企业，形成了航空研发设计、制造、维修、检测、航材供应、仓储物流等齐全的航空制造产业链条，业务辐射国内外400多家航空制造企业。同时也聚集了华天科技、华羿微电子等半导体元器件封装测试及制造龙头企业，主要从事高端集成电路封测技术的研发，半导体功率器件的生产。

大量的加工贸易业务，也意味着区内海关业务量的增加，如何高质高效地保障业务办理，是需要探索的课题。这一点，海关推行的加工贸易云报核辅助系统成为一大创新。

加工贸易账册的盘点核销作业是海关对保税货物实施后续监管的重要手段，企业在电子账册报核时普遍反映存在核销数据申报量大、核算过程繁琐、无纸化程度低等情况。为更好地服务企业，陕西自贸试验区西安管委会和关中海关，提出建设加工贸易云报核辅助系统。

上海美华系统有限公司项目经理程海介绍，该系统建设后具备四项重要意义。“一是有利于强化企业主体责任。企业的申报过程得以规范化、标准化，进一步强化了企业的主体申报贵任，是体现海关顺势监管、强化企业自管的具体举措。二是有利于提升改革获得感。这项系统可实现‘自动核算、一次导入、无纸作业’的功能，大大减少企业账册盘点核销的作业量和配合度，改革给企业带来的获得感强烈。”

他表示，云报核可实现“互联网＋稽核查”企业账册报核数据的核算过程储存在系统中，系统中的原始数据可作为海关对加贸企业开展稽核查的参考。必要时海关可通过查间系统数据进行风险分析，为实现“互联网＋稽核查”提供有效途径。这是第三点重要意义。

同时，该系统也有利于优化营商环境。这项系统为公用的政务系统，由地方政府开发，海关提供业务指导，企业申请和使用该系统全部零成本，不需额外支出。

加工贸易云报核辅助系统的推行，是颇具创新性的举措。同时也不难看出，在推进监管便利化方面，陕西自贸试验区西安区域一直在努力。

六年来，陕西自贸试验区西安区域持续推动与海关特殊监管区统筹发展，空港综保区落地首单增值税一般纳税人资格试点业务，开展省内首单国际航空起落架保税维修业务。推出“一仓多用、仓展一体”模式，沣东公用型保税仓实现货物清关后直接仓储、销售。西安高新综保区建立智能关务中心，推动区内企业报关效率提高95%以上。海关总署公布的年度综合保税区发展绩效评估结果中，西安高新综保区位列A等，实现了陕西省综保区全国排名A类“零”的突破。

今年，西安区域将加快实施“自由贸易试验区提升战略”，紧扣战略定位，以制度创新为核心，聚焦“一带一路”建设、营商环境优化提升、特色产业发展等方面深化差异化改革创新，持续推进高水平对外开放，为奋力谱写高质量发展新篇章作出更大贡献。