8月29日，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《规划》），河套发展迎来新的机遇。

《规划》发布前不久，新华出版社出版了《深港科技创新口述史——河套的前世今生与深港合作》一书。新书作者是张克科，他是深港澳科技联盟顾问、深圳市先行示范区湾区组专家、深圳市政协研究咨询委员会委员，曾任深圳市科技局副局长、深圳市高新办副主任、深圳市科协原专职副主席（巡视员），先后参与、主持过深港跨境落马洲河套发展研究等课题，并长期关注、研究、建言河套的发展。

深圳市原副市长张鸿义在该书的序言中称，张克科同志是特区的“开荒牛”之一，1988年调入深圳，30多年来，他的工作岗位出现7次调动，但一直和深港合作密切相关。

上述《规划》发布当日，张克科点评称其为“含金量极高的30条”。近日，21世纪经济报道记者专访了张克科，他指出，《规划》明确了围绕协同香港推进国际科技创新这一中心任务，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，大方向已经明确，但深港两地的制度、规则如何更好地对接，具体的路径还需要进一步思考。

作为深圳的专家学者，张克科格外强调香港的价值和作用，在进一步对外开放的过程中，深圳可以更好地借助香港的平台，扬帆出海。而之于香港，河套同时也是连接全球和向内地延伸的重要桥梁。

张克科。资料图

河套开发建设是深化深港合作的重要一环

《21世纪》：在深港合作的版图中，河套为什么重要？

张克科：河套地区作为衔接深港两地的边境地区，是深港合作真正的空间连接；同时也是香港连接全球和向内地延伸的重要桥梁。

2019年，河套列入了粤港澳大湾区规划纲要，更往前回溯，深港两地合作虽然经历了起起伏伏，但河套最终得到了两地的关注。在香港提出的“双城三圈”中，河套就像一个嵌入式的纽扣一样，它是深港之间唯一一块土地相邻、有发展机遇（空间）、可以作为新的合作起点的空间。

香港做全球的价值链布局，特别面向内地做价值链的布局，离不开深圳，也绕不开深圳。深港两地还有着制度、法律、文化、关税等方面的差异，河套地区可作为一个先行试验的园区（空间），让深港在此结合部进行创新试验，加强两地经济社会的对接乃至融合发展。因此，河套地区的开发建设作为深化深港合作的重要一环，刻不容缓。

《21世纪》：2017年1月，深港两地正式签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，开启了河套加快建设的步伐。你怎么看待2017年以来河套地区的发展，以及这几年间深港两地科技合作的整体进展？

张克科：2017年以来，河套的发展经历了三个阶段。

第一个阶段，香港立法会通过了落马洲河套地区的空间定位，确定为港深创新及科技园，在基建方面的投入预算由此前的100亿增加到了200亿，同时进行了机构协调方面的工作。在这个阶段，在香港方面，河套“名正言顺”了。

第二个阶段，“合作备忘录”提出支持深圳将深圳河北侧毗邻河套地区的约3平方公里区域规划打造成为“深方科创园区”，香港和深圳一起争取中央的支持。深圳也把原来单一的保税区做了一些规划，福田区更加明确了科技园的概念，在基础设施、招商等方面做了很多事情，例如把长富金茂大厦确定为深港协同创新中心，同时引入了一大批科研项目、创新团队、研发机构等。

第三个阶段，2021年，深港两地政府签署《关于推进河套深港科技创新合作区“一区两园”建设的合作安排》，共同施策，共同服务，共同招商，共同培育。经过这三个阶段之后，应该说河套发展是水到渠成，这次国务院的《规划》提供了更高的站位和方向。

近几年来，特别是粤港澳大湾区概念提出后，香港主动提出“双城三圈”，跨越边界、贯通双城、涉及两制，是一个具有挑战性的全新话题，尤为重要的是香港主导提出，也是香港第一次提出跨境和跨区域的设想。这意味着整个大局正在发生变化。在大的深圳河平台之下，政策、机制、基础设施、民心和共赢的理念正在不断发展，河套形成的特定区域已经带动了整个沿边和沿线的发展。

深港通则畅，畅则赢，赢则旺

《21世纪》：你曾提出，由于制度、规则差异未能很好地解决，深港科技创新合作领域存在“大门已开，小门未开”的现象，规则不兼容、标准不衔接、资格不互认等构成隐形壁垒。此次的《规划》，是不是致力于打破这些壁垒？

张克科：深港虽然是两个近邻，而且有着紧密的渊源，但由于各种历史原因，两地之间仍然存在着一些障碍，“大门已开，小门未开”“只闻楼梯响，不见人下来”的说法一直存在。

“双城三圈”的提出，应该说是“拆掉了门框，搭起了台阶”，两个城市正式在一个版图上做规划。这一次国务院的《规划》有30条，八个方面，其中第六个方面“构建国际化的科技创新体制机制”就占了9条，再包括跨境基础设施互联互通、保障措施等，篇幅很大，这是非常罕见的。

深港之间通则畅，畅则赢，赢则旺，这是一个历史的过程。两地之间有制度的差异，这次在大方向上已经明确了，但具体的路怎么走通还需要思考。我个人认为要从大局着眼，从案例出发，我们把一件具体的事情拿出来探索，摸索出经验和教训，也许就能够为后面的事情扫除障碍。

《21世纪》：河套的一个重要使命就是制度创新，在《规划》发布以后，当前迫切需要落实或突破的制度创新方向是什么？

张克科：这一次国务院的《规划》非常清晰，紧紧围绕协同香港推进国际科技创新这一中心任务，这就解决了发展过程中的目标和主要任务的问题。此外，在坚持两个创新中间，科技创新当然是主体，《规划》特别提到了制度创新，这可以给我们很多机会。

现在大家觉得人员来往方面已经开始有了很好的局面，今年国家出入境管理局发布公告，为便利粤港澳大湾区人才从事科研学术交流活动，在大湾区内地城市试点实施往来港澳人才签注政策，签注持有人可获得5年、3年和1年有效期的人才签注，有效期内多次往来港澳，每次停留不超过30天，应该说这个姿态非常好。

现在最重要的是三个方面的畅通，一是资金，二是设备和物资，三是数据和信息，这既是生产资料、生产力资源，也是生活工具。

我觉得在资金、设备物资以及数据信息方面应该要有专案来做，一件一件事情，一条一条突破。我建议可以成立一个各部委协同的联络小组，需要的问题在联络小组里面对面地来解决，这样可能更好地达到畅、通、快、顺、试、闯、干的一个局面。

香港可以发挥更重要的作用

《21世纪》：此次的《规划》面向的主体是深圳园区，香港如何能够更好地发挥它的作用？

张克科：在深圳，我们经常说的是“深港合作”，但我在一些演讲中会用“港深合作”的提法，我认为在深圳也存在着“港深合作”的价值，如果深圳没有香港这个合作伙伴，在国家战略中如何跨越河流前进呢？我们必须先过河，过去以后才能往前冲，所以我们是“过河卒”，港深是我们的大战场。

对于深圳来说，对外开放非常重要，香港对深圳的开放已经涵盖了早期的三来一补和商贸合作，现在延续到高端服务业和城市对接融合的各个方面。香港在这个过程中扮演了怎样的角色呢？香港的作用在于带领我们走向国际，我们必须要走出去，在海外的历练中才能形成全球化格局，实现高品质的双循环发展。因此，希望大家能够利用香港的平台，踏上船只，扬帆出海。

河套香港园区虽然只有0.8平方公里多的土地，但是它在这里面仍然像星星之火一样。香港在InnoHK计划中投资200亿，在人工智能、生物科技、金融科技和智慧城市四个领域各安排50亿，做高水平科技产业对接的创新研究。已经启动的人工智能和生命健康两个领域各布局了14个研究中心，并计划在3-5年内引进全球最好的专家、最好的团队，投资完成后，希望和内地尽早实现产业对接，以更好地发挥社会效益，并在产业和科技领域建立更好的平台，过去主要是引进外国的产品进行贸易，现在更应该是引进国际团队在香港进行孵化，在0到1的过程推进发展。河套作为产业的试验平台后，将有更大的发挥空间。

《21世纪》：河套的深港园区目前双方各自管理，某种程度上存在竞争关系，如何更好地实现两地的联动布局？你提出“河套湾区驿站”的建议，具体是什么样的设想？

张克科：从过去十几年的经验来看，各地对于创新资源，往往在招商、落地的过程中衡量标准只有一个，带不带来税收、利润、经济效益。但实际上很多服务业，有的并不能在第一时间显示出直接的利润或者税收，但它能够带来粘合剂、助力剂的作用，比方说测试设备、检验检测平台等等，这些应该有序地来布局。

按照现在的管理办法，你在哪里注册，就是当地的法人。深圳市支持香港在河套深圳园区建立了2万平方米的科学园，能不能容纳一部分在香港注册的企业？它要在这边添粮草、做服务，在深圳完成当前阶段的使命，但还是香港企业，按照香港的制度进行税收、税赋的设计包括人力资源服务等，深圳只做合法的场所登记，不做税务、收入这块，但能够进行业务活动，以便保持国际化的方式，特别是海外大公司能够在这一个平台来实现更好的合作。就好比中国古代历史上的驿站模式，我在这里添油、加料、休整，和南来北往的人交互。很多香港企业希望到内地去，但是他们对内地不熟悉，可以在河套浸润一下。

此外，内地的企业想注册成为香港公司，总部也不一定设在香港，因为河套香港园区建设、交通通达等尚需一些时日，可以在福田保税区内的香港科学园设立办公室。

我们希望能够更加开放，通过实验的方式把政策落地，将各个环节有机连接起来，形成以河套连接深圳、连接国际以及国家发展的桥梁。香港法治依然是最好的法治，而且拥有更广阔的人才发展空间，我们希望向全球征集人才，共同打造河套，实现你中有我、我中有你，共同繁荣发展。