南方财经全媒体记者马嘉璐  实习生游斯羽  南沙报道

日前，中共广州市委全面深化改革委员会印发《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》（下称广州版“数据二十条”），再对推动南沙深化数据合作进行部署。

南财记者梳理发现，广东已发布多份文件利好南沙数据产业、数字经济的发展。南沙应该如何抓住政策机遇，打好“数据牌”？华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕建议，应充分发挥南沙作为粤港澳战略合作平台的优势，在数据跨境领域大胆探索、积极作为。产业界对此抱有很大期待，可在顶层设计方面有所突破。

多份省市文件对南沙寄予厚望

今年7月，北京、上海陆续印发北京《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》、上海《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》，被视为数据要素市场建设在地方的落地方案，业界称之为北京版“数据二十条”与上海版“数据二十条”。

“与北京、上海相比，广州版‘数据二十条’作为市级文件，更为具体，更方便落实。”马颜昕分析，广州版“数据二十条”将宏观的指导原则落实到了具体的制度层面，比如，在第七条“创新公共运营模式”部分，较为详细地明确了公共数据运营的方式、机制、基本原则、优先支持领域等。此外，对广州数据交易所的功能定位、发展方向，以及推动数据要素纳入国民经济核算的纳入方式、试点评价等，也都做出了相对细致的规定。

政策频频利好南沙。早在2020年，《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》就提出要探索建设南沙（粤港澳）数据服务试验区。今年以来，省市两级的多份文件也对南沙数据要素市场化配置改革给予政策支持。比如，今年7月公布的《广州市数据条例（征求意见稿）》中，设立了专门章节为“南沙深化粤港澳数据合作”进行安排。

广州版“数据二十条”同样对南沙寄予厚望，多次围绕推动南沙深化数据合作、助力粤港澳数字化发展提出具体举措，包括完善南沙数据基础设施，积极推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设；鼓励南沙发展数据算法、数据加工、数据服务等数据类核心产业；支持南沙加强与港澳相关部门建立营商环境和民生服务等重点领域数据跨境共享互通互认机制；支持南沙在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展跨境数据流动安全管理试点，构建数据跨境监管模式；支持在南沙开发区开展数据要素统计核算试点等。

产业界抱有很高期待，可大胆探索

面对新发展形势，多地都在积极布局，探索建立数据要素流通制度。在广州市内，蓄势待发者也不在少数。坐拥多项政策优势，南沙新区应该如何化被动为主动，抓住机遇打好“数据牌”？

马颜昕认为，重点发展方向之一，就是充分发挥南沙作为粤港澳战略合作平台的优势，在数据跨境领域积极探索，立足湾区、联通世界。

如何在保证数据安全的前提下，通过促进数据流动来释放数据价值，是数据跨境流通所面临的关键难题。比如，如果一款网络游戏为境外玩家提供服务，就不可避免地要将境外玩家产生的数据进行处理计算，再传输给境外玩家。这个过程实际上是为境外提供数据服务，并不真正涉及国内数据出境。如果按照一般的数据入境和出境来管理，很可能会面临一些限制。因此，游戏公司只好将部分运营中心转移至境外，为境外玩家提供本地化服务。这样一来，就会给国内地区带来税收及就业岗位的损失。

广州版“数据二十条”再次强调，要完善南沙数据基础设施，积极推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设。马颜昕认为，与深圳前海、珠海横琴相比，南沙可利用的土地面积更为广阔，可以建设数据基础设施，探索设立类似“数据保税区”“数据港口”的特定区域，在区域内强化对境外提供数据服务的能力，在保障安全的前提下，既发展产业，又带来就业岗位与税收。

他观察到，产业界对此抱有很高的期待，如果顶层设计可以有所突破，将有望释放出巨大的经济效益。“有着多层级政策的支持，南沙有条件可以大胆试点、积极作为，创新制度设计，解决数据跨境流通所面临的痛点，在大湾区乃至全国范围内起到引领示范作用。”