南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道
日前重磅发布的《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（简称《横琴规划》）包含十个章节，从不同维度对横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）不同阶段发展目标进行规划。
《横琴规划》各类目的编制有哪些重要考量？未来如何推动合作区持续改革创新？
1月3日，合作区统计局局长李国辉在接受包括南方财经全媒体在内的媒体专访时表示，《横琴规划》各类目的编制都围绕“促进澳门经济适度多元发展”这一初心使命，聚焦推动解决合作区发展面临的现实问题，对琴澳空间、产业、民生、城市建设、营商环境和高水平对外开放等全方位各领域一体化发展作出了系统谋划、整体规划，推动从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”，对《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《总体方案》）提出的新产业、新家园、新体系、新体制等进行细化落实。
目前合作区的统计方式方法创新取得重要进展，建立并实施常态化评估机制，印发实施《促进澳门经济适度多元发展指标体系（试行）》及《评估办法》，还科学核算合作区“四新”产业数据，破解“四新”产业增加值核算不适用内地现行统计核算方法的问题。同时，创新开展澳资增加值核算，编制并实施《横琴粤澳深度合作区澳资（澳门）企业统计报表制度》《横琴粤澳深度合作区澳资产业增加值核算方案（试行）》。此外，还积极衔接澳门统计规则和制度，与澳方就将合作区澳资企业投资收益纳入澳门特区本地居民总收入（GNI）核算的事宜达成共识，充分体现“一地两统、结果双用”。
从合作区经济发展的“家底”来看，截至2023年末，合作区累计登记3.33万户法人和产业活动单位，较第四次全国经济普查增长14.8%，占全部市场主体的57.6%；累计登记个体经营户0.29万户，较四经普增长2.4倍。其中，澳资企业清查登记率达82.6%，高于全行业清查单位登记率25.5个百分点；鼓励类产业占比较大，占清查单位总量的31.9%。
核心指标反映服务澳门成效
南方财经：《横琴规划》的出台具有哪些现实需求？
李国辉：《横琴规划》的出台，进一步明确了合作区近中远期目标，充分发挥了“指挥棒”作用，创新设置了在横琴就业的澳门居民数、在横琴居住的澳门居民数、在横琴生产经营的澳资企业数，以及在横琴的澳资产业增加值等指标，着力把横琴的工作引向为澳门服务的初心，有助于推动中央部署要求落实、落细、落地，推动《总体方案》战略定位和发展目标如期实现，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。
南方财经：《横琴规划》规划期至2035年，对合作区不同阶段发展目标进行细化分解，并设置了不同的衡量指标。在你看来，这些指标的设置具备哪些合理性？是否能够充分展现琴澳一体发展成效？
李国辉：《横琴规划》重点做好《总体方案》2024年、2029年、2035年三个阶段目标的量化细化，在指标设置上，按照全局谋划、远近结合原则，分促进澳门经济适度多元发展以及合作区经济社会发展两大板块，遴选15项主要发展指标，并结合合作区实际设置2024年和2029年目标数据，循序渐进推动规划目标如期实现。
指标设置上，一是紧扣《总体方案》提出的三阶段目标，贴合合作区实际情况，设置具体量化指标，例如，设置R&D指标能反映合作区创新要素的集聚情况；将澳人、澳企、澳资等作为反映合作区服务澳门成效的核心指标，牵引合作区服务促进澳门经济适度多元发展，例如，围绕澳资商事主体、澳资产业增加值设置的指标，可以客观反映澳资企业在合作区的聚集程度。
二是取消对GDP等经济总量的考核，将“四新”产业增加值占地区生产总值比重，作为合作区促进澳门经济多元发展重要指标，能直接体现促进澳门经济适度多元发展的贡献，并在经济社会发展中强化了科研、住房、教育、医疗、环保等综合功能，有效展现合作区对推动琴澳一体化发展的激励约束导向作用。
三是各项指标的设置具备科学性和客观性，设计“四新”产业、澳资产业增加值等核算方法，经过广东省统计局、澳门特区政府统计暨普查局等权威统计部门的指导，为客观评估促进澳门经济适度多元的发展情况提供技术保障。
四是突出指标的可测性，确保指标数据可获得、测算科学简洁，规划中所列的指标，都建立在相对成熟的数据体系基础上，能够完整、及时、准确地被获取，从而为有效评估合作区发展情况提供了坚实的保障。
推进琴澳统计制度规则衔接
南方财经:此前的批复明确提出，把合作区作为本领域深化改革、扩大开放的试验田和先行区。请问作为发改部门，如何推动合作区持续改革创新？
李国辉：作为发改部门，我局将重点从构建营商环境体系、深化与港澳交流合作、强化区域协调发展、加强规划保障等方面推动合作区持续深化改革。具体举措方面，我局针对《横琴规划》提出的营商环境和信用体系方面，将联合有关部门研究制定符合合作区实际情况的政策体系，激发市场主体活力，营造开放包容的市场环境，提高行政审批效率，为企业提供更加便利的服务。此外，不断加强规则衔接，构建民商事规则和营商环境衔接澳门、接轨国际的制度体系。
针对《横琴规划》提出的增强澳珠极点引领作用，我局将做好与大湾区相关城市、部门的沟通协调，加强合作区与澳门、香港的交流合作，推动人员往来便利化、深化经贸合作等，促进粤港澳大湾区的深度融合发展。同时，加强合作区与珠海的协同发展，积极参与珠江口西岸都市圈建设，强化与中山翠亨新区、江门大广海湾经济区、银湖湾滨海地区等特色合作平台的互动，辐射带动珠江西岸地区加快发展。
南方财经：2024年是合作区第一阶段建设成效的大考之年，合作区统计局明年将对哪些领域或范畴重点布局，着力开展哪些方面的工作？
李国辉：2024年是合作区第一阶段建设发展成效的验收之年，合作区统计局将坚持紧扣合作区管委会、执委会工作部署要求，立足统计、发改职能要求，不断强化统筹和创新能力，锚定重点目标任务攻坚，聚力以高质量工作水平助力合作区高质量发展，重点计划如下：
一是做好合作区常态化评估工作。充分研究吸纳合作区统计咨询委员会委员关于《促进澳门经济适度多元发展指标体系（试行）》（简称《指标体系》）动态调整的意见，结合合作区发展实际推动《指标体系》优化调整，并依托新修订的《指标体系》开展评估工作。
二是做好第五次全国经济普查（简称“五经普”）正式普查阶段工作。严格按照五经普相关法律法规及工作指示要求，开展好五经普的普查登记、数据审核、数据质量抽查、数据验收等工作，同时持续做好普查宣传，营造浓厚的经普氛围，加强培训，提升“两员”实操水平及工作效率，并对五经普结果进行课题研究开发，充分发挥经济普查数据对合作区建设的参谋作用。
三是推进琴澳统计制度规则衔接。围绕GNI跨境统计等创新工作，研究统计制度规则衔接落实细节；并计划围绕澳门企业对合作区直接投资以及合作区实际吸收澳门资金的异同、澳门与合作区住宿餐饮行业等领域的统计制度规则衔接展开研究。
四是常规调查和特色调查“双线”并进。持续开展常规统计调查工作，进行合作区住户收支及劳动力调查、流动通勤人员调查、房价指数调查、居民消费价格调查等社会民生调查，为合作区民生政策制定提供参考；计划开展涉澳人口摸查，为准确掌握在合作区生活居住和就业从业的澳门人员情况，完善区内人口发展战略和政策体系提供科学准确的统计信息支持。
五是聚力推进合作区2024年第一阶段重点目标任务攻坚。做好合作区攻坚行动指挥部办公室相关工作，确保指挥部运作高效，加快重点攻坚项目、重点攻坚政策、重点攻坚指标的调度推进、协调落实，确保在2024年底前取得一批可见可知可感的标志性成果；推进中央区域办支持合作区建设一揽子政策举措加快落地，解决好政策落地“最后一米”。
六是深入推进各项发改统筹工作。开展合作区信用体系建设专题研究，进一步研究明确合作区信用体系管理顶层架构、总体思路，优化升级“信用横琴”网站功能；积极开展“合作区营商环境体验官”活动，组织开展合作区营商环境评价，争取广东省营商环境综合改革试点；加强与省大湾区办、省自贸办对接，按业务对口部门要求，做好相关工作统筹协调、督促落实、经验总结和数据、资料上报等工作；持续强化投资项目管理，推动一批项目开工、完工或完成重点节点，继续加强项目谋划储备工作。
七是牵头做好合作区元宇宙、全空间无人体系建设等专项工作。加快推动IDEA—横琴元宇宙技术测评中心（MTC）落地运营，推动仁和国际元宇宙医疗超级试验场、长隆元宇宙文旅超级试验场投入运营；与全空间无人体系工程总体部对接，与合作区各相关部门协同，在合作区开展全空间无人体系标准化组织建设，并推动城市治理无人系统综合应用、全域城市立体交通、城市物流及配送、科技文旅无人智能体系等全空间无人体系应用示范项目建设。
