随着分布式光伏的快速发展，在我国中部地区部分省份，屋顶光伏逐渐成为主力电源，这些地区的能源基础格局随之呈现出“三过半一主体”特点，分布式光伏并网规模远超就近消纳承载极限，部分县整县光伏消纳受限。6月4日，国家能源局发布《关于做好新能源消纳工作 保障新能源高质量发展的通知》(以下简称《通知》)，对进一步推动新能源消纳提出一系列要求。作为新能源“主力军”之一，分布式光伏的消纳是一项系统工程，需要各相关方群策群力。
近年来，我国新能源装机发展迅速。6月28日，国家能源局发布1-5月份全国电力工业统计数据。截至5月底，太阳能发电装机容量约6.9亿千瓦，同比增长52.2%；风电装机容量约4.6亿千瓦，同比增长20.5%。
电力市场化机制是新能源消纳的关键
随着分布式光伏的快速发展，我国部分地区分布式光伏装机比例较高，其中屋顶分布式光伏发展过程中伴生出一些问题。在我国中部部分省份，屋顶光伏已逐渐成长为主力电源，深刻改变了这些地区的能源基础格局，呈现出“三过半一主体”特点，即电源装机新能源过半 、新能源装机光伏过半、光伏装机分布式过半，分布式光伏以屋顶光伏为主体。这些省份农户户均屋顶光伏装机20千瓦-30千瓦，而户均用电负荷不足2千瓦，并网规模远超就近消纳承载极限，屋顶光伏大规模反送十分普遍，导致设备反向重过载或向220千伏及以上电网反送电，出现部分县整县光伏消纳受限的问题。
据统计，我国农村区域建筑物屋顶面积达270多亿平方米，理论上可安装屋顶光伏发电约19亿千瓦，目前全国分布式光伏装机累计为25443.8万千瓦。这意味着我国新能源大发展才刚刚开始，分布式光伏发电发展的潜力还很大。未来几年，分布式光伏装机容量可能还要翻番。加之屋顶光伏开发成本持续下探，例如2022年底光伏组件集采投标报价范围已降至0.942-1.32元/瓦，未来屋顶光伏并网规模还将有较大增长幅度，更大规模的电量反送至220千伏及以上主网配置消纳是大势所趋。
因此，新能源消纳问题的解决将直接影响未来新能源产业的健康发展。
电能必须“即发即用”。在电力系统中，电能被发电厂生产出来后可以通过本地使用、存储转化或通过电网输送到其他区域等方式被利用，这就是消纳。而当消纳存在堵点将面临“电用不完又送不出”的局面，就会发生弃电。风电、光电等新能源具有随机性和波动性的特点，需要配合储能、区域微电网等来有序提升消纳能力。
多位业内专家表示，《通知》对完善新能源利用率管理机制、加快构建新型电力系统和新型能源体系有重要意义。也有专家提出，推动新能源消纳还需进一步深化电价机制改革。
如今，电力市场化改革被认为是新能源消纳的关键。在充分发挥电力市场机制作用方面，《通知》也作出一系列规定，包括优化省内省间电力交易机制、探索分布式新能源通过聚合代理等方式公平有序参与市场交易等。落实到具体举措上，“根据合同约定，允许送电方在受端省份电价较低时段，通过采购受端省份新能源电量完成送电计划”，这一项是《通知》中对于电力市场化改革最具突破性的要求。
“上述政策在跨省送电计划管制中打开了一个口子。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强举例解释称，如果福建向山东签约送电，在某一时段福建市场电价高于山东市场电价则显示福建用电形势相对“紧张”，福建可以选择从电价更低的山东购入合约电量来履约送电计划。“这样福建将自发电量留在了省内，而山东则因为少流入的外来电为新能源留出了消纳空间，双方供需形势都得到优化。”
根据《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》的要求，到2030年全国统一电力市场体系基本建成。但目前受限于新能源外送调节责任分担、本地发电企业收益、税收就业等因素，跨省新能源灵活输电进展还比较慢。
林伯强表示，省间交易机制打通了政策堵点能让市场机制更好地赋能新能源消纳。据了解，我国西北区域内已经开展了省间电力市场建设，通过建立弹性交易机制，充分利用新能源“平滑效应”促进消纳，但仍未充分放开。
“到2030年，我国新能源将全电量进入市场。”在国家电力投资集团有限公司战略规划部副主任李鹏看来，届时，电力市场研究将成为发电企业的核心竞争力之一，“未来的企业盈利不仅要靠安全发电，更要靠市场营销，各类主体在市场这根指挥棒下自动运行，才是解决新能源消纳的终极手段”。
进入市场就意味着竞争。“消费者喜欢清洁的电，更喜欢稳定的电。”林伯强指出,新能源的不稳定性导致其在电力市场竞争中优势并不明显。因此，推动新能源消纳核心问题是构建安全稳定的新型电力系统。
但在能源改革中，能源的安全性、绿色性、经济性很难完全同时满足，任何一种能源都难以做到既供给充足，又价格便宜还清洁环保。“稳定的新能源电力供应将带来更高的发电成本,这(指成本)在各个利益主体间如何分配？”林伯强认为，从长期来看还需要进一步深化电价机制改革。
多地分布式光伏频频“受阻”
但从短期来看，仅分布式光伏就正在陷入消纳困境。广东省能源局近日发布的《关于发布接网消纳困难的县(市、区)名单及低压配网接网预警等级的公告》称，根据国家能源局综合司要求，在不考虑上级电网制约，仅对低压配电网承载能力进行评估，并以此分为绿色、黄色、红色等级区域的背景下，广东韶关市11个县(市、区)分布式光伏已无可接网容量，汕头市南澳县、韶关市乳源县、肇庆市广宁县等13个县(市、区)接网容量小于5万千瓦。
广东是继河南后第二个公布分布式光伏试点结果的省份。从两个试点省份公布的可接网容量看，低压配电网对分布式光伏的承载能力堪忧。
中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎表示：“不管是河南、广东公布的试点结果，还是其他一些地区发布的分布式光伏发电项目备案或发展相关通知，最直接的影响就是没有消纳空间的地区不能再新建分布式光伏发电项目了，肯定会对分布式光伏新增装机产生一定抑制。但从另一方面来说，促消纳早已成为分布式光伏发展的主线。”
《投资快报》记者留意到，进入2024年分布式光伏接入电网承载力不足的现象仍在向更大范围扩散，主要原因均是与容量告急相关。据公开信息发布，近期海南、山西、湖南、内蒙古、辽宁等地出现分布式光伏装机红色预警、暂停备案，并陆续提出了一系列政策要求,解决并网消纳问题迫在眉睫。
6月3日，山西省汾阳市能源局发布关于暂停自然人屋顶分布式及工商业屋顶分布式光伏发电项目审批的函。6月17日，海南省陵水县发改委下发《关于暂停受理分布式光伏项目备案的公告》，暂停分布式光伏项目备案。
事实上，仅通过暂停分布式光伏项目备案并不利于行业健康发展。6月19日，四川能源监管办发布了四川能源监管办纠正四川省分布式光伏备案增设前置条件行为通知。
该通知表示：截至今年一季度四川省分布式光伏并网约70万千瓦，仅占全国分布式光伏并网容量的0.25%，分布式光伏发展较为缓慢，同时今年以来12398能源监管热线针对分布式光伏并网接入问题的投诉咨询频发。通过调查研究发现，四川省将电力消纳意见作为分布式光伏接入的前置条件，违背了国家对于新能源开发建设的相关政策精神，既阻碍了分布式光伏发展又影响了电网加强配电网建设的积极性。针对该情况，四川能源监管办立即发出监管意见书，要求相关部门纠正增加分布式光伏备案前置条件的行为。
6月15日，四川省发展改革委、四川省能源局联合印发《关于做好分布式光伏开发建设有关事项的通知》(川发改能源〔2024〕267号)，要求各市(州)发展改革委(能源局、办)开展自查自纠即时整改，不得擅自增减分布式光伏备案审查条件，要求电网企业有针对性地加强配电网建设，优化工作流程，提高办理效率，做好并网管理相关工作。
昨日，国家能源局回应供电公司拒绝光伏“自发自用、余电上网”模式并网是否合规的相关问题。
新能源司回复，《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)第三条明确：鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。第七条明确：开放用户侧分布式电源建设，支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作，投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施。《国家能源局综合司关于印发分布式光伏发电应用示范区工作方案的通知》(国能综新能〔2013〕274号)第一条提出：光伏发电项目可由电力用户自建，也可采用合同能源管理方式。《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(国能新能〔2013〕433号)第一章第三条提出：鼓励各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司、个人等作为项目单位，投资建设和经营分布式光伏发电项目。
